Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2014 по делу n А19-9909/08-62. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить определение, направить дело на рассмотрение суда первой инстанции

квот и других ограничений; применение мер административного принуждения; применение материальных санкций; контроль и надзор и т.д.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных государством в нормативных правовых актах правил, норм и стандартов влечет за собой применение к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, занимающимся предпринимательской и иной экономической деятельностью, административной ответственности.

Таким образом, для отнесения дел об обжаловании постановлений административных органов о привлечении юридического лица или индивидуального предпринимателя к административной ответственности к компетенции арбитражных судов законодатель в данной норме установил необходимость в каждом конкретном случае учитывать следующие критерии:

1)   административное правонарушение совершено определенным в КоАП Российской Федерации субъектом (юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем), выступающим участником хозяйственного оборота;

2)   административное правонарушение совершено этим лицом в процессе осуществления им предпринимательской или иной экономической деятельности, то есть административное правонарушение связано с осуществлением такой деятельности и выражается в несоблюдении законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих отношения, в том числе, в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности и устанавливающих правила, запреты, ограничения и административную ответственность в этой сфере для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции исходил из того, что ООО «УК ЖКХ Оймяконья» привлечено к административной ответственности не в связи с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности, а как участник правоотношений в сфере правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений (охраны собственности), допустивший нарушение законодательство о содержании и ремонте жилых домов и (или) жилых помещений (охране собственности).

По мнению суда первой инстанции, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП Российской Федерации, не связана с предпринимательской деятельностью и выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в области охраны собственности. При этом суд первой инстанции посчитал, что вмененное Обществу правонарушение в сфере правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений (охраны собственности) ничем не отличается от поименованных в пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в качестве примеров составов административных правонарушений.

Между тем, суд первой инстанции не учел следующее.

Статья 7.22 помещена законодателем в главу 7 «Административные правонарушения в области охраны собственности» КоАП Российской Федерации.

Диспозицией названной статьи предусмотрена административная ответственность, в том числе, за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

В пункте 3.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс), согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения может быть признана управляющая организация в тех случаях, если ей согласно статье 162 Жилищного кодекса переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.

Согласно пункту 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса (в редакции Федеральных законов от 21.07.2014 № 255-ФЗ и № 263-ФЗ, действующей с 1 сентября 2014 года) договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.

На основании части 2 статьи 162 Жилищного кодекса по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 2 статьи 3 Устава ООО «УК ЖКХ Оймяконья» осуществляет деятельность по управлению жилищным фондом, включающую организацию эксплуатации, взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками, все виды работ с нанимателями и арендаторами, организацию технического обслуживания и ремонта строительных конструкций и инженерных систем здания, организацию санитарного содержания (уборка мест общего пользования, уборка мест придомовой территории, уход за зелеными насаждениями), организацию содержания и ремонта жилищного фонда и др.

В частности, на основании договора от 25 февраля 2013 года Общество осуществляет за плату оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: Республика Саха (Якутия), Оймяконский район, п. Усть-Нера, ул. Ленина, д. 23.

В соответствии с пунктом 2.2 названного договора перечень услуг и работ Общества по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме включает:

- обеспечение функционирования всех инженерных систем и оборудования дома (вентиляционных каналов, систем отопления, водоснабжения, внутридомовых электрических сетей, в том числе сетей, питающих электроприемники квартир до входных зажимов квартирных электросчетчиков) в пределах установленных норм;

- ремонт электропроводки в подъезде дома, а также в местах общего пользования;

- техническое обслуживание дома, которое включает в себя: наладку инженерного оборудования, работы по устранению аварийного состояния, инженерного оборудования, технические осмотры отдельных элементов и помещений дома, планово-предупредительные ремонты внутридомовых сетей, подготовку дома и его инженерных сетей к сезонной эксплуатации, санитарное содержание лестничных клеток и придомовых территорий;

- при проведении технических осмотров и обходов (обследований): устранение незначительных неисправностей в системах водопровода и канализации (уплотнение сгонов, устранение засоров); устранение незначительных неисправностей в системах центрального отопления и горячего водоснабжения (регулировка трехходовых кранов, набивка сальников, мелкий ремонт теплоизоляции, устранение течи в центральных трубопроводах, приборах и арматуре; разборка, осмотр и очистка грязевиков, воздухосборников, компенсаторов, регулирующих кранов, вентилей, задвижек; очистка от накипи запорной арматуры и др.); устранение незначительных неисправностей общедомовых электротехнических устройств; прочистка канализационного лежака; проверка исправности канализационных вытяжек; частичный ремонт кровли;

- при подготовке дома к эксплуатации в осенне-зимний период: ремонт, регулировка, промывка и гидравлическое испытание систем отопления; укомплектование тепловых вводов, элеваторных и тепловых узлов поверенными контрольно-измерительными приборами; восстановление тепловой изоляции на трубопроводах в подвальных и чердачных помещениях; ремонт кровли; закрытие чердачных слуховых окон; замена разбитых стекол окон, ремонт входных дверей в подъездах и во вспомогательных помещениях; установка пружин или доводчиков на входных дверях; ремонт, утепление и прочистка дымоходов и вентиляционных каналов;

- санитарное содержание придомовых территорий: уборка крылец и тротуаров, очистка урн от мусора, уборка территорий, уборка газонов;

- санитарное содержание лестничных клеток, подметание лестничных площадок и маршей нижнего этажа;

- технические осмотры и планово-предупредительный ремонт в соответствии с утвержденным графиком и учетом периодичности;

- круглосуточное функционирование аварийно-диспетчерской службы;

- текущий и капитальный ремонт дома, его инженерных систем и оборудования в соответствии с утвержденным планом.

Таким образом, осуществление Обществом в рамках договора управления многоквартирным домом от 25 февраля 2013 года за плату деятельности по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома представляет собой разновидность предпринимательской деятельности, в связи с осуществлением которой Общество и было привлечено к административной ответственности по статье 7.22 КоАП Российской Федерации.

Делая вывод о предпринимательском характере осуществляемой Обществом деятельности, суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что Федеральным законом от 21.07.2014 № 255-ФЗ в Жилищный кодекс введен раздел X «Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами», в соответствии с которым деятельность по управлению многоквартирными домами прямо признается предпринимательской деятельностью.

Так, частями 1 и 2 статьи 192 Жилищного кодекса предусмотрено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

При этом под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Статьей 193 Жилищного кодекса установлены лицензионные требования, содержание которых также свидетельствует о предпринимательском характере деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации…» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 мая 2015 года. После 1 мая 2015 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

С 1 января 2015 года КоАП Российской Федерации дополнен двумя новыми статьями – 7.23.3 «Нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» и 14.1.3 «Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии».

Таким образом, законодатель прямо и недвусмысленно относит деятельность по управлению многоквартирными домами к предпринимательской деятельности.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального конституционного закона от 04.06.2014 № 8-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и статью 2 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации» разъяснения по вопросам судебной практики применения законов и иных нормативных правовых актов арбитражными судами, данные Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сохраняют свою силу до принятия соответствующих решений Пленумом Верховного Суда Российской Федерации.

На основании части 4 статьи 170 АПК Российской Федерации в мотивировочной части решения могут содержаться ссылки на постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и сохранившие силу постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам судебной практики, а также на постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и сохранившие силу постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Судебно-арбитражная практика Пленума и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации свидетельствует о том, что дела об оспаривании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями постановлений о привлечении к административной ответственности за нарушения требований законодательства о рекламе, подведомственны арбитражным судам.

Так, в пунктах 3.1-3.4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено применение статьи 7.22 КоАП Российской Федерации, из чего можно сделать вполне определенный вывод о том, что арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к ответственности по названной статье.

Аналогичным образом на подведомственность арбитражным судам дел об оспаривании постановлений