Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2014 по делу n А58-5240/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б, http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

5 декабря 2014 года                                                                                Дело № А58-5240/2014                                             

Резолютивная часть постановления объявлена 4 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 5 декабря 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., в отсутствие в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Четвертом арбитражном апелляционном суде представителей лиц, участвующих в деле, при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Саха (Якутия): 

от ОАО «Сайсары»: Бурнашев С.П., доверенность от 23 июня 2014 года;

от Управления Роспотребнадзора: Жиркова Я.М., доверенность от 9 июня 2014 года; Архипова С.Е., доверенность от 19 августа 2014 года,

с участием судьи Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Эверстовой Р.И., при ведении протокола совершения отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Васильевой Л.Э.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21 октября 2014 года по делу № А58-5240/2014, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Открытого акционерного общества «Сайсары» (адрес места нахождения: г. Якутск, ул. Лермонтова, д. 62/2; ОГРН 1071435002495, ИНН 1435184228) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (адрес места нахождения: г. Якутск, ул. Ойунского, д. 9; ОГРН 1051402059631, ИНН 1435157898) о признании незаконным и отмене постановления от 7 августа 2014 года № 833/34-ОЗПП о назначении административного наказания,

(суд первой инстанции: Устинова А.Н.)

и установил:

Открытое акционерное общество «Сайсары» (далее – ОАО «Сайсары», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление Роспотребнадзора, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 7 августа 2014 года № 833/34-ОЗПП о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21 октября 2014 года заявленное Обществом требование удовлетворено частично, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в части назначения административного наказания. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ОАО «Сайсары» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации), и соблюдении Управлением Роспотребнадзора порядка привлечения Общества к административной ответственности, однако с учетом правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, посчитал возможным назначить Обществу административное наказание ниже низшего предела, снизив административный штраф со 100 000 рублей до 20 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене судебного акта в части признания постановления Управления Роспотребнадзора незаконным и снижения административного штрафа со 100 000 рублей до 20 000 рублей, поскольку у суда первой инстанции отсутствовали основания для применения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П. При этом заявитель апелляционной жалобы обращает внимание на то, что имеется отягчающее административную ответственность обстоятельство – повторное совершение Обществом в течение года однородного правонарушения. В частности, постановлением от 22 августа 2013 года № 829/03-ОЗПП, признанным законным решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 октября 2013 года по делу № А58-4866/2013 и постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2013 года по тому же делу, ОАО «Сайсары» было привлечено к административной ответственности по части 7 статьи 14.34 КоАП Российской Федерации.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу Общество выражает согласие с решением суда первой инстанции и просит оставить его без изменения.

Апелляционная жалоба Управления Роспотребнадзора рассматривается по правилам главы 34 АПК Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 268 АПК Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

В пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» указано, что при применении части 5 статьи 268 АПК Российской Федерации необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 АПК Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 260 АПК Российской Федерации в апелляционной жалобе должны быть указаны, среди прочего, требования лица, подающего жалобу.

Из содержания апелляционной жалобы административного органа следует, что решение суда первой инстанции обжалуется им в части признания незаконным постановления и снижения назначенного административного штрафа до 20 000 рублей.

В судебном заседании представитель Общества не возражал относительно проверки законности и обоснованности решения суда первой инстанции только в обжалуемой административным органом части.

Кроме того, в своем отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Сайсары» выражает согласие с решением суда первой инстанции, то есть и в части выводов суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.34 КоАП Российской Федерации. 

Учитывая изложенное, законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверяется судом апелляционной инстанции только в обжалуемой Управлением Роспотребнадзора части, относящейся к выводам суда о необходимости снижения административного штрафа со 100 000 рублей до 20 000 рублей. В остальной части законность и обоснованность решения суда первой инстанции не проверяется.  

Четвертый арбитражный апелляционный суд, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей Управления Роспотребнадзора и ОАО «Сайсары», изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ОАО «Сайсары» зарегистрировано в качестве юридического лица 20 февраля 2007 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1071435002495.

2 апреля 2012 года Обществу выдано разрешение на право организации розничного рынка (регистрационный номер 03-Р), срок действия разрешения – до 2 апреля 2017 года.

На основании распоряжений от 28 апреля 2014 года № 778 и от 20 июня 2014 года № 778 должностными лицами Управления Роспотребнадзора в отношении Общества проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения законодательства о защите прав потребителей и потребительского рынка и санитарного законодательства, выполнения санитарных противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий.

В ходе проверки Обществом были представлены четыре реестра договоров о предоставлении торговых мест (общее количество - 170 договоров) за 2 квартал 2014 года, при ведении которых допущены нарушения требований части 3 статьи 15 и части 1 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее – Закон о розничных рынках). В частности, в таких реестрах отсутствует информация о реквизитах договоров о предоставлении торговых мест, о регистрационных документах в отношении ряда индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, о перечнях продавцов (с указанием необходимых сведений о них) и т.д.

Кроме того, при проведении проверки Обществом были представлены реестры продавцов, составленные с нарушением требований частей 1 и 2 статьи 18 Закона о розничных рынках (в них отсутствует информация о регистрационных документах в отношении индивидуальных предпринимателей).   

По результатам проведенной проверки должностными лицами Управления Роспотребнадзора составлен соответствующий акт от 25 июля 2014 года и выдано предписание № 185-ОЗПП об устранении выявленных нарушений.

Обнаруженные в ходе проверки нарушения послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, о чем 29 июля 2014 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора был составлен соответствующий протокол.

Постановлением Управления Роспотребнадзора от 7 августа 2014 года № 833/34-ОЗПП о назначении административного наказания ОАО «Сайсары» привлечено к административной ответственности по части 7 статьи 14.34 КоАП Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Частью 7 статьи 14.34 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за несвоевременное или неточное внесение записей в реестр продавцов или реестр договоров о предоставлении торговых мест либо хранение или ведение реестра продавцов или реестра договоров о предоставлении торговых мест в местах, доступных для посторонних лиц, или в условиях, при которых не обеспечивается предотвращение утраты, искажения или подделки содержащейся в указанных реестрах информации.

Таким образом, объективную сторону данного административного правонарушения образует, в том числе, неточное внесение записей в реестр продавцов или реестр договоров о предоставлении торговых мест.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Закона о розничных рынках в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией осуществляется формирование и ведение реестра продавцов и реестра договоров о предоставлении торговых мест в соответствии с требованиями, установленными статьями 18 и 19 данного Закона.

Статьей 18 Закона о розничных рынках определен порядок ведения реестра продавцов.

Согласно данной норме реестр продавцов формируется и ведется управляющей рынком компанией. В реестр продавцов включаются следующие сведения: 1) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуальных предпринимателей; 2) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, сведения о гражданстве, реквизиты документа, подтверждающего осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, ведение личного подсобного хозяйства или занятие садоводством, огородничеством, животноводством, – для физических лиц (часть 1).

Управляющая рынком компания должна обеспечить своевременное и точное внесение записей в реестр продавцов, а также полноту и достоверность предоставляемых по запросам органов государственной власти или органов местного самоуправления сведений из реестра продавцов (часть 2).

Порядок формирования и ведения реестра договоров о предоставлении торговых мест установлен статьей 19 Закона о розничных рынках.

На основании части 1 этой статьи 19 реестр договоров о предоставлении торговых мест формируется и ведется управляющей рынком компанией. В реестр договоров о предоставлении торговых мест включаются сведения, предоставленные в соответствии с частью 3 статьи 15 настоящего Федерального закона лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, а также в этом реестре указываются назначение торговых мест, места их расположения, сроки их предоставления и реквизиты договоров о предоставлении торговых мест.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о розничных рынках управляющая рынком компания должна обеспечить своевременное и точное внесение записей в реестр договоров о предоставлении торговых мест, а также полноту и достоверность предоставляемых по запросам органов государственной власти или органов местного самоуправления сведений из реестра договоров о предоставлении торговых мест.

Частью 3 статьи 15 Закона о розничных рынках предусмотрено, что при заключении договоров о предоставлении торговых мест лицами, указанными в части 2 данной статьи, должны предоставляться следующие сведения:1) сведения о заявителе (полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименования, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических