Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 по делу n А10-1916/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Наличие на испрашиваемом участке опор линии электропередач напряжением 110 кВ заявителем не оспаривается.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Комитет по управлению имуществом, являющийся собственником объектов электросетевого хозяйства, не возражал в переносе опор линии электропередач за счет средств общества (том 1, л. д.22).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее – Правила установления охранных зон).

В силу пункта 2 Правил установления охранных зон в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Согласно пункту 5 Правил установления охранных зон охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

На основании пункта 8 Правил установления охранных зон в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов, производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн и т.д.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Правил установления охранных зон в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Между тем, особые условия использования земельного участка в охранных зонах электрических сетей, установленные пунктами 8 и 10 Правил установления охранных зон, не запрещают передачу земельного участка в аренду для строительства, поскольку устанавливаются с целью обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации электрических сетей и предотвращения несчастных случаев.

Расположение испрашиваемого земельного участка в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства само по себе не препятствует проведению работ по формированию земельного участка.

Для соблюдения названых требований Правил установления охранных зон орган местного самоуправления при проведении работ по формированию земельного участка, проведении торгов и предоставлении земельного участка вправе установить в обременения и ограничения в использовании земельного участка и указать на конкретную допустимую площадь застройки.

Такая правовая позиция выражена в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2012 года № ВАС-3345/12.

В соответствии с пунктом 12 Правил установления охранных зон для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктом 10 этих Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий.

Таким образом, получение решения сетевой организации на строительство необходимо не на стадии формирования земельного участка, а уже на стадии строительства.

Согласно приложению к Правилам установления охранных зон охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи – в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на следующем расстоянии:

проектный номинальный класс напряжения, 1 – 20 кВ – на расстоянии 10 метров;

проектный номинальный класс напряжения, 110 кВ – на расстоянии 20 метров.

Комитетом по архитектуре не представлено каких-либо доказательств установления границ охранной зоны в иных размерах, как это предусмотрено пунктом 6 Правил установления охранных зон, в материалах дела отсутствуют.

Более того, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие нахождение испрашиваемого земельного участка в границах охранной зоны объектов электросетевого хозяйства.

В рассматриваемом случае обществом испрашивается земельный участок площадью 8000 м2, то есть значительно превышающий установленные приложением к Правилам установления охранных зон границы охранных зон.

Данное обстоятельство, по мнению суда апелляционной инстанции, позволяло Комитету по архитектуре на стадии формирования земельного участка определить конкретные размеры и границы земельного участка для строительства станции технического обслуживания с учетом требований Правил установления охранных зон.

Изложенное, соответствует правовой позиции, выраженной в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2012 года № ВАС-3345/12 и постановлениях Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19 сентября 2012 года по делу № А33-1144/2012, от 5 июня 2013 года по делу № А10-3450/2012.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что обжалуемое решение противоречит статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой пришел к обоснованному выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 05 сентября 2014 года по делу № А10-1916/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья                                                  Сидоренко В.А.

Судьи                                                                                          Басаев Д.В.

Рылов Д.Н.