Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 по делу n А10-1916/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Учитывая, что лицами, участвующими в деле, возражений против проверки законности и обоснованности решения только в обжалуемой части не заявлено, суд апелляционной инстанции проверяет решение суда первой инстанции в обжалуемой части.

В соответствии со статьями 11 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления уполномочены распоряжаться земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в том числе предоставлять их заинтересованным лицам.

Согласно части 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

С учетом указанных правовых норм суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Администрация г. Улан-Удэ в лице уполномоченных органов вправе распоряжаться испрашиваемым земельным участком, поскольку право государственной собственности на него не разграничено.

Частью 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 № 807-82 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков на территории города Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности (далее – Положение).

Пунктом 4.1 указанного Положения в редакции спорного периода установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в собственность, аренду, в безвозмездное срочное пользование и постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земельных участков для строительства из земель, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 4.2).

То есть указанными нормами Земельного кодекса Российской Федерации и Положения установлено обязательное проведение работ по формированию земельного участка, как при предоставлении земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов, так и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу пункта 4.3 Предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется в собственность за плату и в аренду исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).

Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется для строительства, в том числе станций технического обслуживания.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется без проведения торгов в следующих исключительных случаях:

- лицам, с которыми заключен договор о развитии застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии;

- пользователям недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

- государственным, муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления;

- лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета, на основе заказа, размещенного в соответствии с федеральным законодательством о размещении заказов;

- лицам, в отношении которых вступившим в законную силу решением суда на Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ возложена обязанность по предоставлению земельных участков для строительства;

- религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения;

- лицам, заключившим инвестиционное соглашение на строительство с органами государственной власти, органами местного самоуправления, в том числе по проектам, включенным в реестр инвестиционных площадок в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.06.2010 № 258 «О формировании реестра инвестиционных площадок на территории Республики Бурятия»;

- лицам, с которыми подписано соглашение о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве.

Следовательно, испрашиваемый земельный участок, как правильно указал суд первой инстанции, может быть предоставлен заявителю на торгах.

Из представленного в материалы дела заявления общества в Комитет по архитектуре не следует, что оно испрашивало земельный участок именно по процедуре предварительного согласования места размещения объекта (том 1, л. д. 47). При этом суд первой инстанции учел вышеназванные требования пункта 4.3 Положения.

По мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции правильно указал, что действующее законодательство не запрещает заинтересованным лицам обращаться в уполномоченные органы с заявлением о предоставлении земельного участка без предварительного согласования места размещения и отмечать на карте предполагаемый к формированию земельный участок.

Представитель Комитета по архитектуре в ходе судебного разбирательства, как в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции, пояснила суду, что сформировать испрашиваемый земельный участок невозможно в любой процедуре формирования земельного участка.

Вместе с тем, письмо Комитета по архитектуре от 21 февраля 2014 года № 2013 1941, которым отказано в формировании земельного участка, препятствует его дальнейшему предоставлению обществу.

В силу подпункта 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации проведение работ по формированию земельного участка включает в себя ряд стадий, в том числе:

- выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости»), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее – кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

- определение разрешенного использования земельного участка;

- определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – плата за подключение (технологическое присоединение));

- принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

- публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Согласно пункту 4.6 Положения предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов начинается с проведения Комитет по архитектуре в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства работ по формированию земельного участка.

Доводы о невозможности формирования земельного участка правомерно отклонены судом первой инстанции, как не обоснованные, не подтвержденные соответствующими доказательствами.

Согласно статье 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 28 декабря 2010 года № 820 утвержден и введен с 20 мая 2011 года в действие Свод правил 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (далее – СП 42.13330.2011 или Свод правил).

Пунктом 11.26 названного Свода правил определено, что станции технического обслуживания автомобилей следует проектировать из расчета один пост на 200 легковых автомобилей, принимая размеры их земельных участков для станций на 10 постов – 1 га.

Следовательно, для станции технического обслуживания с одним постом размер земельного участка составляет 1 000 м2. В свою очередь, обществом испрашивается земельный участок меньшей площадью – 800 м2.

Вместе с тем, данное обстоятельство, как правильно указал суд первой инстанции, само по себе не является препятствием для формирования земельного участка и строительства станции технического обслуживания.

По мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что названный Свод правил не запрещает предоставлять участки меньшей площади для строительства станций технического обслуживания, в случае если заинтересованное лицо согласно с этим.

Данный Свод правил не устанавливает предельные минимальные размеры земельных участков для строительства станций технического обслуживания.

Иное толкование данных норм, как правильно указал суд первой инстанции, свидетельствовало бы о том, что заинтересованным лицам вынужденно предоставлялся бы земельный участок большей, чем необходимо площади, что влекло бы для них дополнительные расходы, в том числе связанные с уплатой земельного налога в большем размере.

Поддерживая указанные выводы суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции дополнительно отмечает, что в статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» дано понятие своду правил, как документу в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который применяется на добровольной основе в целях соблюдения требований технических регламентов.

Пунктами 1 – 4 статьи 16.1 указанного закона установлено, что Национальным органом по стандартизации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента.

В перечень, указанный в пункте 1 настоящей статьи, могут включаться национальные стандарты и своды правил, а также международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств при условии регистрации указанных стандартов и сводов правил в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов. Регистрация международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов осуществляется в порядке, установленном статьей 44 настоящего Федерального закона.

В национальных стандартах и сводах правил могут указываться требования технических регламентов, для соблюдения которых на добровольной основе применяются национальные стандарты и (или) своды правил.

Применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов в области стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.06.2010 № 2079 Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В данный перечень включен Свод правил СП 42.13330.2011.

Статьей 89 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением