Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2014 по делу n А78-3094/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 5.1 СП 1.1.1058-01 предусмотрено, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель при выявлении нарушений санитарных правил на объекте производственного контроля должен принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения, в том числе информировать орган, уполномоченный на осуществление санитарно-эпидемиологического надзора о мерах, принятых по устранению нарушений санитарных правил.

Выявив данные нарушения, Управление Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту постановлением о наложении штрафа № 29 от 5 марта 2014 года привлекло к административной ответственности должностное лицо Общества Храменкова Г.Я. по статье 6.3 КоАП Российской Федерации (за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения) в виде штрафа в размере 500 рублей (т. 1, л.д. 21-24).

Решением Могочинского районного суд Забайкальского края от 15 апреля 2014 года по делу № 12-9/2014 постановление о наложении штрафа № 29 от 5 марта 2014 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение (т. 2, л.д. 73-76).

Постановлением от 19 мая 2014 года должностное лицо Общества Храменков Г.Я. вновь привлечено к административной ответственности по статье 6.3 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 500 рублей (т. 2, л.д. 68-72).

Указанное постановление административного органа также было обжаловано в Могочинский районный суд Забайкальского края, решением которого от 2 июля 2014 года названное постановление Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту отменено, производство по делу прекращено на основании пунктов 2 и 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации (т. 2, л.д. 125-129).

При этом Могочинский районный суд Забайкальского края пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует вина должностного лица в совершении названных нарушений, так как вывод административного органа о виновности Храменкова Г.Я. сделан только исходя из наличия объективной стороны правонарушения, указанных в статье 6.3 КоАП Российской Федерации. Кроме того, суд посчитал, что истек срок давности привлечения Храменкова Г.Я. к административной ответственности.

По мнению суда апелляционной инстанции, отмена судом общей юрисдикции постановления административного органа от 19 мая 2014 года по указанным мотивам (недоказанность вины конкретного должностного лица и истечение срока давности привлечения к административной ответственности) и прекращение производства по делу в данном случае не влечет автоматическое признание оспариваемого представления (в соответствующей части) незаконным, поскольку ненадлежащее исполнение со стороны Общества требований статьи 11 Закона № 52-ФЗ и СП 1.1.1058-01 (не информирование административного органа о мерах, принятых по устранению нарушений санитарных правил) имело место.

Пунктами 4 и 5 оспариваемого представления предусмотрено, что на предприятии имеются разработанные проекты нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу в 3-х томах, при этом санитарно-эпидемиологическое заключение на данные проекты не получено; для промышленных площадок Могоча и Шилка не разработан проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Согласно пункту 2 статьи 12 Закона № 52-ФЗ при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

В силу пункта 3 статьи 20 Закона № 52-ФЗ нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Как следует из материалов дела и не оспаривается Обществом, на предприятии имеется проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу, разработанный ООО Аудиторская фирма «Экология», однако санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии указанного проекта санитарным правилам отсутствует, что является нарушением пункта 3 статьи 20 Закона № 52-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 20 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

В соответствии со статьей 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3).

Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 (далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Пунктом 1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее – санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности – как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I-III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В рассматриваемом случае ориентировочный размер санитарно-защитной зоны для принадлежащих Обществу промышленных площадок не установлен.

Кроме того, совершение Обществом нарушений, отраженных в пунктах 4 и 5 оспариваемого представления, подтверждается постановлением административного органа № 42 от 14 марта 2014 года (т. 1, л.д. 28-30), которым ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по статье 6.3 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 4 июня 2014 года по делу № А78-2510/2014, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2014 года, названное постановление административного органа признано законным и обоснованным.

Согласно части 2 статьи 69 АПК Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Относительно пунктов 6-10 представления № 8 от 14 марта 2014 года суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Как уже отмечалось, в ходе проведенной проверки административным органом выявлены следующие нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека: при выполнении работ в помещениях бокса по проверке, ремонту или наладке работающего двигателя водителями не используются местные отсосы; для соблюдения правил личной гигиены у водителей в автомобиле отсутствуют моющие средства, щетка для мытья рук, полотенце; администрация Могочинского производственного участка Читинской автобазы не обеспечивает водителей, занятых междугородными грузовыми перевозками при продолжительности рейса более одной смены рейсовыми чемоданами, картой-схемой маршрута движения с обозначением пунктов отдыха (гостиниц), пунктов питания, пунктов медицинского обслуживания; чистку и стирку спецодежды работники проводят самостоятельно в домашних условиях; при проведении проверки проведены замеры метеорологических факторов, напряженности электромагнитных полей, общей вибрации; температура и влажность воздуха, а также общая вибрация не соответствует требованиям санитарных норм (протокол измерения метеорологических факторов № 3 от 11 февраля 2014 года).

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона № 52-ФЗ условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами.

В частности, пунктом 7.3 СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей» предусмотрено, что для соблюдения правил личной гигиены водитель должен иметь в автомобиле (в соответствии с действующими отраслевыми нормативами, с учетом специфики автомобиля, вида топлива, условий перевозок и т.д.) моющие средства (поверхностно-активные, пригодные к употреблению на кожных покровах – типа «Ралли» и др.), щетку для мытья рук, полотенце, ветошь для вытирания рук от горюче-смазочных материалов.

Водители, имеющие контакт (загрязнение рук) с различными СОЖ, маслами, лакокрасочными материалами и т.п. (перевозка указанных веществ, выполнение ремонтных работ), должны обеспечиваться защитными мазями и пастами в соответствии с ГОСТ 12.4.068-79 «Средства дерматологические защитные».

Водители, занятые междугородными грузовыми перевозками (за исключением плечевых), при продолжительности рейса более одной смены должны быть обеспечены администрацией АТП: а) рейсовыми чемоданами, в комплект которых должны входить: набор посуды для принятия и приготовления пищи, примус или портативная газовая плита с запасным баллоном, средства для мытья посуды, термос объемом не менее 2 л., фляга для питьевой воды объемом не менее 2 л.; б) картой-схемой маршрута движения с обозначением пунктов отдыха (гостиниц), пунктов питания, пунктов медицинского обслуживания (пункт 7.5 СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей»).

Согласно пункту 8.2 СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей» выполнение в помещениях работ по проверке, ремонту или наладке работающего двигателя разрешается только при наличии местного отсоса, эффективно удаляющего отработавшие газы.

В соответствии с пунктом 2.12 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 23.05.2003, работа без предусмотренных спецодежды и средств индивидуальной защиты не допускается. Руководством организаций должно быть организовано правильное хранение, использование, чистка, стирка и другие виды профилактической обработки специальной одежды и других средств индивидуальной защиты, на которые оформлены санитарно-эпидемиологические заключения в установленном порядке.

Санитарно-технические средства (вентиляция, отопление, теплоизоляция, кондиционирование) должны обеспечивать поддержание в кабине автомобиля оптимальных (таблица 2.1) или допустимых (таблицы 2.1 и 2.3) параметров микроклимата не позднее чем через 30 минут после начала непрерывного движения автомобиля с прогретым двигателем (пункт 2.1 СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей»).

Согласно пункту 3.3 СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей» уровни общей вибрации на рабочем месте водителя не должны превышать величин, указанных в таблицах 3.1 и 3.2.

В силу пункта 4.2 СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей» освещенность шкалы приборов должна быть не менее 1,2 лк.

   В ходе проведенной проверки административным органом установлено,