Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2014 по делу n А78-3094/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б, http://4aas.arbitr.ru 

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                           

13 ноября 2014 года                                                                                Дело № А78-3094/2014                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Рылова Д.Н., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Могочинского производственного участка Читинской автобазы Забайкальской железной дороги – филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 25 сентября 2014 года по делу № А78-3094/2014 по заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Могочинского производственного участка Читинской автобазы Забайкальской железной дороги – филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727; адрес места нахождения: Забайкальский край, г. Могоча, ул. Промышленная, д. 6) к Забайкальскому территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту (ОГРН 1057746107242, ИНН 7701579036; адрес места нахождения: Забайкальский край, г. Могоча, ул. Комсомольская, д. 11) о признании незаконным представления № 8 от 14 марта 2014 года об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения,

(суд первой инстанции: Горкин Д.С.)

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от ОАО «РЖД»: Сапачук И.А., доверенность от 21 мая 2014 года № НЮ-293Д;

от административного органа: Лаптева М.С., доверенность от 10 июля 2014 года № 75,

и установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Могочинского производственного участка Читинской автобазы Забайкальской железной дороги – филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», Общество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Забайкальскому территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту (далее – Управление Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту, административный орган) о признании незаконным представления № 8 от 14 марта 2014 года об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 25 сентября 2014 года в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого представления и отсутствии нарушений прав и законных интересов Общества.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «РЖД» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. В обоснование своей позиции заявитель апелляционной жалобы отмечает, что оспариваемое представление содержит пункты (нарушения), на основании которых Общество и его должностные лица привлечены к административной ответственности. В частности, по пунктам 1 и 2 представления должностное лицо Общества привлечено к административной ответственности постановлением № 23 от 3 марта 2014 года, которое было оспорено в Могочинском районного суде Забайкальского края. Решением Могочинского районного суда Забайкальского края от 4 августа 2014 года по делу № 12-19/2014 постановление административного органа № 23 от 3 марта 2014 года оставлено без изменения, однако в настоящее время на данное решение подана апелляционная жалоба.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы указывает, что постановление № 29 от 5 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, вынесенное на основании нарушения, указанного в пункте 3 представления, признано незаконным и отменено решением Могочинского районного суда Забайкальского края от 15 апреля 2014 года по делу № 12-9/2014. Нарушения, указанные в пунктах 6-10 оспариваемого представления, послужили основанием для привлечения Общества к административной ответственности постановлением № 43 от 14 марта 2014 года, которое решением Арбитражного суда Забайкальского края от 5 июня 2014 года по делу № А78-2511/2014 также признано незаконным и отменено.

По мнению ОАО «РЖД», судом первой инстанции не приняты во внимание приведенные выше обстоятельства, а также не учтено, что согласно статье 29.13 КоАП Российской Федерации представление может быть вынесено только в том случае, если административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении установлено как само правонарушение, так и причины и условия его совершения. В рассматриваемом случае, как полагает Общество, причины и условия совершения административных правонарушений установлены не были.

В письменном отзыве от 28 октября 2014 года № 1328 на апелляционную жалобу Управление Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту выражает согласие с решением суда первой инстанции и просит оставить его без изменения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей ОАО «РЖД» и административного органа, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) от 30 января 2014 года № 6 (т. 1, л.д. 74-75) в отношении ОАО «РЖД» должностными лицами Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в период с 7 по 28 февраля 2014 года была проведена плановая выездная проверка с целью предупреждения, обнаружения, пресечения нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.

В ходе проведенной проверки административным органом были выявлены следующие нарушения санитарных норм и правил:

- искусственная освещенность в автомобильном боксе, ремонтном боксе, боксе № 1 и машинах не соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных пунктов. Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. Санитарные правила и нормы» и СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей»;

- температура воздуха в машинах и помещениях не соответствует требованиям СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей» и СанПиН 2.2.4.548-96 «Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений. Санитарные правила и нормы»;

- напряженность электромагнитных полей на рабочих местах инженера по охране труда, инженера по снабжению, ведущего инженера, инженера по ТО, техника по труду, ведущего специалиста по управлению персоналом, ведущего экономиста, заправщика ГСМ, кладовщика, дежурного на ст. Амазар не соответствует требованиям СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»;

- шум в машинах и вулканизаторном цехе Шилкинской автоколонны не соответствует СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки. Санитарные нормы»; общая вибрация в машинах не соответствует требованиям СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей».

- при выполнении работ в помещениях бокса по проверке, ремонту или наладке работающего двигателя водителями не используются местные отсосы, что является нарушением пункта 8.2 Санитарных правил по гигиене труда водителей автомобилей, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР от 05.05.1988 № 4616-88 (далее – СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей»));

- для соблюдения правил личной гигиены у водителей в автомобиле отсутствуют моющие средства, щетка для мытья рук, полотенце (нарушен пункт 7.3 СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей»);

- водители, занятые междугородними грузовыми перевозками при продолжительности рейса более одной смены, не обеспечены рейсовыми чемоданами, картой-схемой маршрута движения с обозначением пунктов отдыха (гостиниц), пунктов питания, пунктов медицинского обслуживания (нарушен пункт 7.5 СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей»);

- чистку и стирку спецодежды работники проводят самостоятельно в домашних условиях (нарушены пункт 2.12 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 23.05.2003, и пункт 8.5 СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей»);

- на территории боксов имеется площадка с твердым покрытием, на которой установлены 2 открытых контейнера для сбора мусора, на территории административного корпуса не оборудована контейнерная площадка, имеется 1 открытый контейнер, что является нарушением пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003;

- на предприятии имеются разработанные проекты нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу в 3-х томах, санитарно-эпидемиологическое заключение на данные проекты не получено, чем нарушены требования статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- для имеющихся промышленных площадок не разработан проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны (нарушен пункт 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74);

- температура воздуха в кабинах машин УАЗ 22069 государственный номер Е108ХР и КРАЗ 250 государственный номер Е763РТ, а также в ремонтном боксе не соответствует требованиям санитарных норм, влажность воздуха в кабинах машин УАЗ PATRIOT государственный номер Е675ХМ, УАЗ 31519 государственный номер А414ХМ, ЗИЛ 41410 государственный номер А263ТТ, ПАЗ 32051 государственный номер А311ТТ, УАЗ 22069 государственный номер Е108ХР, КРАЗ 250 государственный номер Е763РТ не соответствует требованиям санитарных норм (нарушен пункт 2.1 СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей»);

- общая вибрация в машинах ГАЗ 322132 государственный номер Е877УУ, УАЗ PATRIOT государственный номер Е675ХМ, УАЗ PATRIOT государственный номер Е536РТ. УАЗ 31519 государственный номер А414ХМ, ЗИЛ 41410 государственный номер А263ТТ, ПАЗ 32051 государственный номер А311ТТ, УАЗ 22069 государственный номер Е108ХР, КРАЗ 250 государственный номер Е763РТ не соответствует требованиям санитарных норм (нарушен пункт 3.3 СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей»);

- искусственная освещенность в кабинах машин ПАЗ 32051 государственный номер А311ТТ, УАЗ 22069 государственный номер Е108ХР, ЗИЛ 41410 государственный номер А263ТТ на панели управления, а также в цеху по ремонту топливной температуры, ремонтном боксе и боксе № 4 не соответствует требованиям санитарных норм (нарушен пункт 4.2 СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей»).

О принятых мерах по устранению названных нарушений санитарных норм и правил ОАО «РЖД» не информирует Управление Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту, что является нарушением пункта 5.1 СП 1.1.1058-01 «Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 10.07.2001;

Выявленные нарушения зафиксированы в акте плановой проверки № 6 от 28 февраля 2014 года (т. 1, л.д. 77-82) и послужили поводом для возбуждения в отношении ОАО «РЖД», а также его должностных лиц (Храменкова Г.Я. и Попова А.А.) дел об административных правонарушениях.

Постановлением от 3 марта 2014 года № 23 о наложении штрафа должностное лицо Общества (Попов А.А.) привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП Российской Федерации, в виде штрафа в размере 10 000 рублей (т. 1, л.д. 25-27).

Постановлением о наложении штрафа от 5 марта 2014 года № 29 должностное лицо Общества (Храменков Г.Я.) привлечено к административной ответственности по статье 6.3 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 500 рублей (т. 1, л.д. 21-24).

Постановлениями о наложении штрафа от 14 марта 2014 года № 42 и № 43 ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по статьям 6.3 и 6.4 КоАП Российской Федерации соответственно с назначением наказания по каждому правонарушению в виде штрафа в размере 10 000 рублей (т. 1, л.д. 28-34)

Кроме того, по результатам рассмотрения названных дел об административных правонарушениях Управлением Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту на основании статьи 29.13 КоАП Российской Федерации в адрес Общества вынесено представление от 14 марта 2014 года № 8 об устранении причин и условий, способствующих