Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2014 по делу n А10-4296/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

шифр пробы, название испытания - «Сульфаты», консервирование - без консервации (в соответствии с п.5.1 ГОСТа Р 51592-2000, для подготовки отобранной пробы к хранению в зависимости от определяемого показателя проводят при необходимости: фильтрование (центрифугирование); консервацию; охлаждение (замораживание). В данном случае пробу хранить не требовалась (консервировать), к испытаниям приступили сразу). Пробоподготовка начало: (фильтрование и пропускают через катион (в соответствии с разделом 11 Методики ПНД Ф 14.1:2.108-97), окончание пробоподготовки, начало испытания и окончание. Имеется подпись специалиста.

Кроме того, ответчик указывает, что при расчете платы за сброс загрязняющих веществ цена за тонну Сульфаты в размере 14 руб. применяется безосновательно.

Согласно постановлению от 26.12.2003 г. № 374 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Республики Бурятия» в случае, если содержание Сульфатов в пробах абонента находится в пределах установленных допустимых концентраций применяется цена 2,8 руб./т. Если содержание Сульфатов в пробах абонента находится в пределах установленных временно-допустимых концентраций или превышает установленные временно-допустимые концентрации, применяется цена за тонну в размере 14 руб.

Согласно протоколам отбора пробы за 1-й квартал 2012 г., 2 квартал 2012 г., 3 квартал 2012 г., 4 квартал 2012г и 1-й квартал 2013г. концентрация Сульфатов в пробах ответчика превышает

установленные временно-допустимые концентрации, установленные государственными контрактами, заключенными между истцом и ответчиком. На основании чего, расчет осуществлялся с применением цены в размере 14 руб./т.

БПКп:

Регистрируют в журнале №36 по определению ХПК и БПК Испытательной лаборатории ОАО «Водоканал». Исследуют на наличие БПКп в соответствии с методикой (ПНД Ф 14:1:2.108-97)

Расчет БПКп при определении с разбавлением пробы находят по формуле согласно п.9.2 (расчет БПК при определении с разбавлением пробы) раздел 9 «Расчет результатов определения БПКп»:

X={(Cxl-Cx2)-(Cyi-Cy2)}N

Где X - величина БПК, мгОг/дм3,

Cх1 - содержание растворенного кислорода в исследуемой воде до инкубации, мг/дм ,

Сх2 - то же, после инкубации, мг/дм3,

Cy1 - содержание растворенного кислорода в разбавляющей воде до инкубации, мг/дм3,

Су2 - то же, после инкубации, мг/дм3,

N - величина разбавления.

В журнале №36 регистрируют дату отбору проб, код пробы, объем взятой пробы на анализ БПК (V), и т.д., а также результат контроля измерений - мг/дм3.

В соответствии с разделом 8 «Выполнение измерений» Методики ПНД Ф 14.1:2:3:4.123- 97, пробу регистрируют в журнале № 3г консервации и пробоподготовки сточной воды Испытательной лаборатории ОАО «Водоканал».

П.8.2. Методики предусмотрено, что для загрязненных речных и сточных вод с БПК5 выше бмг/дмЗ требуется предварительное разбавление пробы.

Определение производят в разбавленной пробе по разности содержания кислорода до и после инкубации в стандартных условиях.

Таким образом, в журнале №3г регистрируют дату поступления пробы, время поступления, шифр пробы, название испытания - «БПК», консервирование - без консервации (в соответствии с п.5.1 ГОСТа Р 51592-2000, для подготовки отобранной пробы к хранению в зависимости от определяемого показателя проводят при необходимости: фильтрование (центрифугирование); консервацию; охлаждение (замораживание). В данном случае пробу хранить не требовалась (консервировать), к испытаниям приступили сразу). В журнале указывается начало испытания и окончание (т.к. пробу разбавляли, ее поместили в термостат при 20С° для инкубации на 5дн.) Имеется подпись специалиста.

В своем отзыве на апелляционную жалобу, ответчик указал, что не понятен расчет по БПК за 4 квартал 2012г., а именно фактическая концентрация БПК=256,5 в 1 литре.

Расчет платежей производиться на основании Постановления правительства РБ от 26.12.2003г. №374 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов РБ»., ФЗ «О федеральном бюджете на 2011г. и на плановый период 2012 и 2013 годов» № 357-ФЭ от 12.12.2010г., ФЗ «О федеральном бюджете на 2013г. и на плановый период 2014 и 2015 годов» № 16-ФЗ от 03.12.2012г.

Основные понятия:

ДКi - допустимая концентрация (установлена гос. контрактом № 79);

ВДКi - временно допустимая концентрация (установлена гос. контрактом № 79);

N- норматив платы за сброс загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов РБ в пределах ВДК (приложение №2 Постановления №374 от 26.12.2003г.);

ФКi - фактическая концентрация каждого загрязняющего вещества в сточных водах абонента;

Оф- фактический объем сточных вод за расчетный период;

10-6 — переводной коэффициент;

Кэ - коэффициент, учитывающий экологический фактор Байкальской природной территории (приложение №2 Постановления № 374 от 26.12.2003г.)

5 - повышающий коэффициент к нормативам платы за сброс загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов РБ.

Кинд - коэффициент индексации, ежегодно принимаемый ФЗ о федеральным бюджете на очередной финансовый год к нормативам платы за негативное воздействие на окружающую среду (Постановление Правительства РБ от 31.01.2006г. №36 абзац 8 ссылкой на ФЗ от 13.12.2010г. № 357);

Как указывает сам Ответчик, согласно Постановлению №374 фактическая концентрация каждого загрязняющего вещества в сточных водах абонента - мг/л.

 В протоколе испытаний от 04.10.12 указано БПКп = 256,5 мг/л., то есть ФК=256,5 мг/л.

Определение БПК:

По методике выполнения измерений ПНД Ф 14.1:2:3:4.123-97 пункт 7.4 определяется в натуральной (взболтанной) пробе методом разбавления.

п.8.2. методики стр.21 перемешивание допускается, т.к. воздух на определение БПК неочищенных сточных вод не влияет. Грязные сточные воды не содержат растворенный кислород.

Определяют ХПК пробы, чтобы определить ожидаемое БПК (п.8.2 методики).

Грязные сточные воды для определения БПК в лаборатории разбавляют насыщенным кислородом дистиллированной воды.

Например, отобранная проба сточной воды от 04.10.12г. на анализ БПК взята перемешанная аликвота (т.е. отмеренная часть) 18 мл и разбавлена разводящей п.7.5.1, методики (насыщенная кислородом п.7.5.1, методики) дистиллированной водой температурой 20°С до 500 мл и затем ставится в термостат ТВЛ-К при температуре 20°С.

МВИ БПК ПНД Ф 14.1:2:3:4.123-97 разработана для поверхностных, пресных, подземных (грунтовых), питьевых, сточных и очищенных сточных вод.

И в методике описаны все методы определения с этими водами.

По методике п.7.2.5. при отборе поверхностных, питьевых вод измеряют температуру в 1 дм3 пробы на месте отбора и эта проба не должна поглощать кислород воздуха, поэтому закрывают емкость без пузырьков воздуха, чтобы точно определить растворенный кислород воды.

Эти требования неприемлемы для неочищенных сточных вод.

 Доводы ответчика о необоснованном применении при расчете платы за сброс загрязняющих веществ цена БПК за тонну в размере 455 руб. безосновательны.

Согласно Постановления Правительства РБ от 26.12.2003 №374 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Республики Бурятия» в случае, если содержание БПК в пробах абонента находится в пределах установленных допустимых концентраций применяется цена 91 руб./т. Если содержание БПК в пробах абонента находится в пределах установленных временно-допустимых концентраций или превышает установленные временно-допустимые концентрации, применяется цена за тонну в размере 455 руб.

Согласно протоколам отбора пробы за периоды III квартал 2012 г., IV квартал 2012 г., I квартал 2013 г. концентрация БПК в пробах ответчика превышает установленные временно-допустимые концентрации, установленные государственными контрактами, заключенными между истцом и ответчиком. На основании чего, расчет осуществлялся с применением цены в размере 455 руб./т.

                                                        Взвешенные вещества:

Регистрируют в журнале №3а по определению pH, Взвешенных веществ, сухого остатка Испытательной лаборатории ОАО «Водоканал». Исследуют на наличие сульфатов в соответствии с методикой (ПНД Ф 14:1:2.110-97)

Содержание взвешенных веществ в анализируемой пробе воды X, мг/дмЗ, рассчитывают по формуле в соответствии с разделом 11 «Обработка результатов измерений» Методики ПНД Ф 14.1:2.110-97:

(mфо - mф) *1000

X = V

Где mфо - масса бюкса с мембранным или бумажным фильтром с осадком взвешенных веществ, г,

mф - масса бюкса с мембранным или бумажным фильтром без осадка, г,

V- объем профильтрованной воды, дм3.

В журнале №3а регистрируют дату отбору проб, объект, объем взятой пробы на анализ (V), и т.д., а также результат контроля измерений - мг/дм3.

В соответствии с разделом 9 «Подготовка к выполнению измерений» и разделом 10 «Выполнение измерений» Методики ПНД Ф ПНД Ф 14:1:2.110-97, пробу регистрируют в журнале № 3г консервации и пробоподготовки сточной воды Испытательной лаборатории ОАО «Водоканал».

Таким образом, в журнале №3г регистрируют дату поступления пробы, время поступления, шифр пробы, название испытания - «Взвешенные вещества», консервирование - без консервации (в соответствии с п.5.1 ГОСТа Р 51592-2000, для подготовки отобранной пробы к хранению в зависимости от определяемого показателя проводят при необходимости: фильтрование (центрифугирование); консервацию; охлаждение (замораживание). В данном случае пробу хранить не требовалась (консервировать), к испытаниям приступили сразу). В журнале указывается начало испытания и окончание (т.к. пробу разбавляли, ее поместили в термостат при 20С° для инкубации на 5дн.) Имеется подпись специалиста.

                                                                Хлориды:

Регистрируют в журнале №46 по определению Хлоридов Испытательной лаборатории ОАО «Водоканал». Исследуют на наличие сульфатов в соответствии с методикой (ПНД Ф 14.1:2.96-97)

Массовую концентрацию хлоридов в анализируемой пробе воды находят по формуле в соответствии с разделом 12 «Обработка результатов измерений» Методики ПНД Ф 14.1:2.96-97:

Х=35,45* (V- Vхол)* СAg *1000:V1

Где X-массовая концентрация хлоридов в воде, мг/дм3,

V- объем раствора нитрата серебра, израсходованного на титрование пробы, см3,

Ухол - объем раствора нитрата серебра, израсходованного на титрование холостой пробы,  см3,

СAg — концентрация раствора нитрата серебра, моль/дм' эквивалента,

V1 - объем пробы, взятой для определения, см3,

35,45 - молярная масса эквивалента С1, г/моль

В журнале №46 регистрируют дату отбору проб, объект, объем пробы на анализ (Vмл) - VI, V2, объем раствора на титрование (Vмл) -VI, V2 и т.д., а также конечный результат контроля измерений хлоридов мг/дм3.

В соответствии с разделом 9 «Подготовка к выполнению измерений» и разделом 11 «Выполнение измерений» Методики ПНД Ф ПНД Ф 14.1:2.96-97, пробу регистрируют в журнале № 4д консервации и пробоподготовки Испытательной лаборатории ОАО «Водоканал».

Таким образом, в журнале №4д регистрируют дату поступления пробы, время поступления, шифр пробы, название испытания - «хлориды», консервирование - без консервации (в соответствии с п.5.1 ГОСТа Р 51592-2000, для подготовки отобранной пробы к хранению в зависимости от определяемого показателя проводят при необходимости: фильтрование (центрифугирование); консервацию; охлаждение (замораживание). В данном случае пробу хранить не требовалась (консервировать), к испытаниям приступили сразу). В журнале указывается начало испытания и окончание. Имеется подпись специалиста.

Доводы ответчика относительно нарушения объема проб, их хранения и консервации подлежат отклонению в силу следующего.

В соответствии с п. 4.8. ГОСТ Р 51592-2000 (далее - ГОСТ) минимальный объем пробы должен составлять 0,5 дм3. В данном случае Истцом были отобраны 3 литра (1-4 квартал 2012г., и в 1-м квартале 2013г.) в связи, с чем отсутствуют нарушения по объему отбираемых проб.

Хранение проб сточных вод допускается лишь в том случае, если анализ не может быть произведен сразу после их отбора.

Кроме того, в соответствии с п.11.1 «ПНД Ф 12.15.1-08 Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод» хранение проб без изменения их состава и свойств возможно только для ограниченного числа показателей и только в течение определенного времени. Для предупреждения процессов, приводящих к изменению состава проб, или сведения их к минимуму следует применять консервацию, хранение проб в темноте, охлаждение, замораживание.

Также в соответствии с п. 7.1. «НВН 33-5.3.01-85. Инструкция по отбору проб для анализа сточных вод" хранение проб сточных вод допускается лишь в том случае, если анализ не может быть произведен сразу после их отбора. При этом необходимо строго соблюдать допустимые сроки хранения.

В соответствии с п. 7.2. «НВН 33-5.3.01-85. Инструкция по отбору проб для анализа сточных вод" для продления срока сохранности воды в том состоянии, в котором она находилась в момент взятия пробы, ее необходимо законсервировать.

В данном случае пробу хранить не требовалась, так как к испытаниям приступили сразу.

В соответствии с п.2.1. «ПНД Ф 12.15.1-08 Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод» консервация проб - процедура предотвращения изменений качественного и количественного состава проб за период от момента окончания пробоотбора до начала анализа.

Не консервируют следующие вещества:

- БПК (биохимическое потребление кислорода) не консервируют (п. 7.2.6. Методики по БПК)

а) пробу хранят при 3-4 град. С;

б) к анализу фильтрата (или отстоенной в течение 2-х часов пробы) приступают не позднее чем через 24 часа после отбора пробы

- Взвешенные вещества - не консервируют, анализируют не позднее, чем через 6 часов после отбора или хранят в холодильнике при t5°C не более 7 дней (п. 8.4 Методики по взвешенным веществам).

- Железо - не консервируют, анализируют в день отбор пробы. Однако, возможно консервирование. Пробу хранят в течение 1-2 суток (п. 7.2. Методики по Железу)

- Нефтепродукты (раздел 8, 9 Методики по Нефтепродуктам):

А) не консервируют. Экстрагируют четыреххлористым углеродом.

Б) консервируют добавлением 2-4 мл четыреххлористого углерода на 1л. воды.

Отобранные пробы могут храниться до 24 часов.

- Сульфаты - не консервируют. Максимальный рекомендуемый срок хранения до 7 суток (раздел 8 Методики по Сульфатам).

- Хлориды - не консервируют, хранят при комнатной температуре (п. 8.4 Методики по Хлоридам).

- СПАВ (раздел . 8 Методики по Спав):

- не консервируют.

- пробу консервируют, если невозможно приступить