Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2014 по делу n А19-22372/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б, http://4aas.arbitr.ru 

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

2 октября 2014 года                                                                                Дело № А19-22372/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 2 октября 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Никифорюк Е.О., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 мая 2014 года по делу № А19-22372/2012, по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Иркутская государственная сельскохозяйственная академия» (адрес места нахождения: Иркутская область, Иркутский район, п. Молодежный; ОГРН 1023801535658, ИНН 3811024304) к Администрации Иркутского районного муниципального образования (адрес места нахождения: Иркутская область, Иркутский район, с. Пивовариха, ул. Дачная, д. 8; ОГРН 1023802456083, ИНН 3827000838) о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Российская, д. 17; ОГРН 1103850013772, ИНН 3808214087), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Желябова, д. 6; ОГРН 1043801066760, ИНН 3808114653) и Агентства лесного хозяйства Иркутской области (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Горького, д. 31; ОГРН 1073808028194, ИНН 3808170859)

(суд первой инстанции: Габескирия М.Н.)

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от ФГБОУ ВПО «ИГСХА»: не было (извещено);

от Администрации: не было (извещена);

от ТУ Росимущества: Лаба Анастасия Васильевна, главный специалист-эксперт отдела судебной защиты и государственного заказа, доверенность от 13 января 2014 года;

от Управления Росреестра: не было (извещено);

от Агентства: не было (извещено),

и установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Иркутская государственная сельскохозяйственная академия» (далее – ФГБОУ ВПО «ИГСХА», Академия) обратилось к Администрации Иркутского районного муниципального образования (далее – Администрация) с исковым заявлением о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 5 221 852 кв.м., с кадастровым номером 38:06:000000:3495, расположенным по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Молодежный, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения (далее также – спорный земельный участок).

Определением суда первой инстанции от 14 января 2013 года (т. 1, л.д. 1-3) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее – ТУ Росимущества) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее – Управление Росреестра).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 18 марта 2013 года (т. 1, л.д. 128-136), оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2013 года (т. 2, л.д. 68-75), заявленное Академией требование удовлетворено, за ФГБОУ ВПО «ИГСХА» признано право постоянного (бессрочного) на спорный земельный участок.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27 ноября 2013 года названные судебные акты судов первой и апелляционной инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области. Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал, что суды должны были установить, каким образом изменились границы земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:400, существовавшего до его возможного раздела, в результате образования нового земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:3495; путем сравнения межевых планов названных земельных участков судам надлежало установить, имеется ли выход границ у вновь сформированного земельного участка за пределы существовавших границ земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:400 до изменения его уникальных характеристик, а также определить, имело ли место в данном случае иное действие, связанное не с образованием нового земельного, а с уточнением (уменьшением) площади существующего земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:400, принадлежащего Российской Федерации. По мнению суда кассационной инстанции, суды при рассмотрении настоящего спора в отсутствие установленных границ спорного земельного участка, сведения о котором носят временный характер, не включили в предмет судебного исследования вопросы правильности проведения уполномоченным органом кадастровых процедур, на основе которых был сформирован земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:3495, а также вопросы, связанные с фактическим проведением Академией землеустроительных работ, необходимых для постановки на кадастровый учет спорного земельного участка, не выясняли о фактах изготовления истцом документов о межевании, о согласовании границ спорного земельного участка со смежными землепользователями.

Кроме того, как посчитал суд кассационной инстанции, судам обеих инстанции в отсутствие спора о праве на земельный участок необходимо было установить наличие у истца (Академии) защищаемого права, которое действительно нарушено именно ответчиком (Администрацией) и нуждается в его восстановлении.

При повторном рассмотрении дела определением суда первой инстанции от 12 декабря 2013 года (т. 2, л.д. 140-141) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Агентство лесного хозяйства Иркутской области (далее – Агентство).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 12 мая 2014 года заявленные Академией требования удовлетворены. Суд первой инстанции признал за ФГБОУ ВПО «ИГСХА» право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, площадью 5 221 852 кв.м., с кадастровым номером 38:06:000000:3495, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Молодежный, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ТУ Росимущества обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Письменные отзывы на апелляционную жалобу ФГБОУ ВПО «ИГСХА», Администрация, Управление Росреестра и Агентство не представили.

Во исполнение определения суда апелляционной инстанции от 24 июля 2014 года от ФГБОУ ВПО «ИГСХА» и Администрации поступили письменные пояснения.

Во исполнение определения суда апелляционной инстанции от 14 августа 2014 года от Администрации поступили пояснения от 12 сентября 2014 года, от ТУ Росимущества – дополнительные пояснения от 24 сентября 2014 года № 6-38/10038.

На основании части 2 статьи 268 АПК Российской Федерации и при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле, указанные дополнительные документы приобщены к материалам дела.

О времени и месте судебного заседания ФГБОУ ВПО «ИГСХА», Администрация, Управление Росреестра и Агентство извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается распиской от 14 августа 2014 года, почтовыми уведомлениями №№ 67200277732481, 67200277732498, 67200277732511 и 67200277732504, а также отчетами о публикации 25 июня, 25 июля и 15 августа 2014 года на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определений о принятии апелляционной жалобы к производству и об отложении судебного разбирательства, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу. От Администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и дополнительных пояснений по делу, выслушав представителя ТУ Росимущества, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 28 мая 1992 года № 2861-1 «О развитии сельскохозяйственной науки в Российской Федерации» (т. 1, л.д. 17-18) распоряжением главы Администрации Иркутской области от 31 июля 1992 № 455-р «О передаче земель Иркутскому сельскохозяйственному институту» (т. 1, л.д. 21) Иркутскому сельскохозяйственному институту переданы земли учебных хозяйств «Оекское», «Молодежное», Иркутского научно-исследовательского института сельского хозяйства, Иркутского опытно-производственного хозяйства.

27 октября 1993 года Иркутскому сельскохозяйственному институту выдано Свидетельство № 57 на право бессрочного (постоянного) пользования 1 126 га земли, в том числе 716 га сельскохозяйственных угодий, из них: 174 га пашни, 426 га сенокосов, 116 га пастбищ, 410 га прочих угодий (т. 1, л.д. 22).

В соответствии с приказом Минсельхозпрода России от 29 марта 1996 года № 83 Иркутский сельскохозяйственный институт переименован в Иркутскую государственную сельскохозяйственную академию (т. 1, л.д. 19).

Приказом Минсельхоза России от 12 февраля 2002 года № 110 Иркутской государственной сельскохозяйственной академии присвоен статус Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования (т. 1, л.д. 20).

В соответствии с инвентаризационной описью сведений о ранее учтенных земельных участках от 25 июля 2005 года первоначально на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 38:06:00:0069, площадью 1088,38 га, как ранее учтенный (т. 1, л.д. 23).

Постановлением главы Иркутского района от 27 ноября 2006 года № 5584 утвержден проект границ земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 38:06:00:0069, площадью 1088,38 га, расположенного по адресу: Иркутский район, п. Молодежный, земли сельскохозяйственного назначения, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования Академии (т. 1, л.д. 68).

В результате такого раздела образовано два земельных участка:

- площадью 0,7202 га, расположенный по адресу: Иркутский район, 11 км. Байкальского тракта, левая сторона (впоследствии присвоен кадастровый номер 38:06:141904:0478);

- площадью 1087,6598 га, расположенный по адресу: Иркутский район, п. Молодежный.

Из земельного участка, площадью 1087,6598 га был выделен земельный участок с кадастровым номером 38:06:0:0213 площадью 1085,1 га, расположенный по адресу: Иркутский район, п. Молодежный.

Постановлением главы Иркутского района от 7 февраля 2007 года № 594 утвержден проект границ земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 38:06:0:0213, площадью 1085,1 га, расположенного по адресу: Иркутский район, п. Молодежный, земли сельскохозяйственного назначения, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования Академии (т. 1, л.д. 67).

В результате такого раздела образовано два земельных участка:

- площадью 5 000 кв.м., расположенный по адресу: Иркутский район, 200 м. севернее учебного комплекса Академии в п. Молодежный (впоследствии присвоен кадастровый номер 38:06:143519:1576);

- площадью 10 846 000 кв.м., расположенный по адресу: Иркутский район, п. Молодежный.

Из земельного участка, площадью 10 846 000 кв.м., был выделен земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:400, площадью 10 349 768 кв.м. В результате изменений уникальных характеристик такого земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:400, из него был образован земельный участок с площадью 5 221 852 кв.м., которому был присвоен кадастровый номер 38:06:000000:3495.

Считая, что земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:3495, площадью 5 221 852 кв.м., принадлежит ей на праве постоянного (бессрочного) пользования, Академия обратилась в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации такого права.

Однако уведомлением от 9 января 2012 года № 01/068/2012-481 (т. 1, л.д. 79-80) государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок приостановлена по причине непредставления правоустанавливающего документа, подтверждающего предоставление земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:3495, площадью 5 221 852 кв.м., ФГБОУ ВПО «ИГСХА» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

На основании изложенного ФГБОУ ВПО «ИГСХА» обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации о признании права постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком.

Суд апелляционной инстанции считает ошибочными выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленного Академией требования, исходя из следующего.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) защита нарушенных и оспоренных прав по общему правилу осуществляется в судебном порядке.

Согласно статье 4 АПК Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Одним из способов защиты гражданских прав является признание права (статья 12 Гражданского кодекса).

Статьей 59 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены некоторые особенности признания права на земельный участок. Так, признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке (пункт 1). Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием,