Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2014 по делу n А19-3250/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Российской Федерации (пункт 1.3 приказа № 241).

Ставки аэропортовых сборов и тарифы за наземное обслуживание устанавливаются для каждой организации ГА и для каждого аэропорта (сооружения аэропорта) отдельно (пункт 1.9 приказа № 241).

Ставки аэронавигационных и аэропортовых сборов, тарифы за наземное обслуживание, цены на материально-технические ресурсы, а также понижающие коэффициенты, применяемые организациями ГА в соответствии с пунктами 2 и 8 Правил взимания рассчитанной на основе тарифов и сборов платы за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации, регистрируются и (или) публикуются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 1.10 приказа № 241).

Организации ГА, осуществляющие обслуживание воздушных судов потребителей в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации, обеспечивают формирование ставок сбора за аэронавигационное обслуживание, ставок аэропортовых сборов и тарифов за наземное обслуживание и цен на материально-технические ресурсы (пункт 1.11 приказа № 241).

Взимание и применение не зарегистрированных и (или) не опубликованных в установленном порядке сборов, тарифов за наземное обслуживание, понижающих коэффициентов, цен на материально-технические ресурсы, не допускается (пункт 9 приказа № 241).

Согласно разделу III утвержденного приказом № 241 Перечня и правил формирования тарифов и сборов к аэропортовым сборам, в частности, относятся:

- сбор за взлет-посадку (устанавливается за обеспечение посадки и вылета воздушных судов на аэродроме и (или) посадочной площадке);

- сбор за обеспечение авиационной безопасности (включает в себя осуществление пропускного и внутриобъектового режима в аэропорту; охрану контролируемой территории аэропорта, включая охрану воздушных судов на стоянках и объектов жизнеобеспечения аэропорта; досмотр членов экипажей воздушных судов; досмотр пассажиров и ручной клади; досмотр багажа и др.).

В соответствии с пунктом 4.1 приказа № 241 тариф за обслуживание пассажиров относится к тарифам за наземное обслуживание и включает в себя услуги, предоставляемые при регистрации и посадке на воздушное судно убывающих пассажиров, встрече и сопровождении прибывающих пассажиров и обработке багажа (без использования технических и транспортных средств).

13 апреля 2011 года Минтрансом за № НА 1.15 утвержден Порядок регистрации и опубликования аэронавигационных и аэропортовых сборов, тарифов за обслуживание воздушных судов эксплуатантов Российской Федерации в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации и цен на материально-технические ресурсы, предоставляемые эксплуатантам Российской Федерации в аэропортах Российской Федерации (далее – Порядок № НА 1.15).

Названный Порядок устанавливает основные требования к регистрации и опубликованию ставок на аэронавигационных и аэропортовых сборов, тарифов за обслуживание воздушных судов и цен на материально-технические ресурсы (пункт 1.1), а его требования являются обязательными, в том числе, для аэропортов и территориальных органов воздушного транспорта Минтранса России (далее – ТО ВТ), независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (пункт 1.2).

Ставки сборов и тарифы, подлежащие регистрации и опубликованию регистрируются по аэропортам не федерального значения соответствующими ТО ВТ. Опубликование регистрируемой информации осуществляется ЦРТ (пункт 2.4 Порядка № НА 1.15).

Согласно пункту 2.5 Порядка № НА 1.15 применение незарегистрированных и (или) неопубликованных ставок сборов и тарифов не допускается.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка № НА 1.15 регистрации и опубликованию подлежат ставка сбора за взлет-посадку, сбора за обеспечение авиационной безопасности и тариф на обслуживание пассажиров.

Формирование реестра и единого банка данных по организациям, выполняющим обслуживание воздушных судов, производится на основании заявок организаций, являющихся юридическими лицами и имеющих лицензию (временное разрешение, сертификат) на выполнение работ (услуг) по обслуживанию воздушных судов в аэропортах не федерального значения, подведомственных различным ТО ВТ, направляется отдельно в соответствующие ТО ВТ (пункт 4.1.2 Порядка № НА 1.15).

Проверка соответствия заявки лицензионным (сертификационным) требованиям обеспечивается ТО ВТ и ЦРТ в соответствии с установленными в пункте 4.1.2 настоящего Порядка разделением полномочий (пункт 4.1.3 Порядка № НА 1.15).

Пунктом 4.2.1 Порядка № НА 1.15 предусмотрено, что после утверждения соответствующими регулирующими органами и на основании заявок организаций ставки сборов и тарифов регистрируются.

Для регистрации ставок и тарифов по аэропорту не федерального значения заявка направляется в соответствующий ТО ВТ (пункт 4.2.2 Порядка № НА 1.15).

Регистрация ставок сборов и тарифов при их увеличении, производится не менее, чем за 30 дней до ввода их в действие (пункт 4.2.3 Порядка № 1.15).

Зарегистрированные ТО ВТ ставки сборов и тарифы в течение суток направляются в ЦРТ для ведения единого банка данных и доведения информации до пользователей (пункт 4.2.6 Порядка № НА 1.15).

Прекращение действия зарегистрированной и опубликованной информации производится на основании решения ГСГА (ТО ВТ) или сообщения организации (пункт 5.2 Порядка № НА 1.15).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании приказа Восточно-Сибирского филиала Сибирского окружного управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта от 8 апреля 2008 года № 2 аэропорт Усть-Кут имеет статус «Аэропорт местных воздушных линий» (т. 1, л.д. 85)

ОАО «Аэропорт Усть-Кут» имеет действующие сертификаты на все виды аэропортовой деятельности (т. 1, л.д. 158-159).

Руководствуясь приведенными выше положениями Порядка № НА 1.15, ОАО «Аэропорт Усть-Кут» (аэропорт не федерального значения) представило соответствующую заявку для регистрации в ВС МТУ ВТ и дальнейшего внесения ЦРТ ставок сборов и тарифов в Центральный банк сборов и тарифов и их опубликования.

Первоначально зарегистрировав ставки сборов и тарифа и направив заявку Общества в ЦРТ для дальнейшего внесения аэропортовых сборов за взлет-посадку, авиационную безопасность и тарифа на обслуживание пассажиров с введением в действие с 15 февраля 2014 года в Центральный банк сборов и тарифов и их опубликования, Управление впоследствии (6 февраля 2014 года) закрыло зарегистрированные ставки аэропортовых сборов на взлет-посадку в размере 2402 руб./т, авиационную безопасность в размере 672 руб./т, тарифа на обслуживание пассажиров в размере 199 руб./пас.

При этом из письменного ответа Управления на соответствующий запрос Общества следует, что единственным основанием для закрытия ставок сборов послужило письмо Иркутского УФАС от 28 января 2014 года № 549 о том, что ОАО «Аэропорт Усть-Кут» не включено в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте и в отношении него должны применяться меры государственного регулирования в соответствии со статьей 6 Закона о естественных монополиях (т. 1, л.д. 80).

По мнению суда апелляционной инстанции, при совершении оспариваемых действий Управлением не было учтено следующее.

Статья 6 Закона о естественных монополиях предусматривает лишь методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2008 № 293 установлено, что обеспечение взлета, посадки и стоянки воздушных судов, обеспечение авиационной безопасности и обслуживание пассажиров относится к перечню услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством.

Согласно статье 3 Закона о естественных монополиях субъектом естественных монополий признается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Необходимым условием для признания хозяйствующего субъекта субъектом естественных монополий является, в том числе, включение его в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль.

В рассматриваемом случае на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции (и вплоть до 18 июля 2014 года) ОАО «Аэропорт Усть-Кута» не было включено в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте (т. 1, л.д. 124-125) и, соответственно, в отношении него в период возникновения спорных правоотношений не осуществлялось государственное регулирование и контроль.

Суд апелляционной инстанции считает необоснованным довод заявителя апелляционной жалобы о том, что на основании пунктов 6 и 10 Положения об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 № 950 (далее – Положение № 950), государственному регулированию аэропортов подлежат все организации, осуществляющие деятельность в сфере услуг в аэропортах, как включенные, так и не включенные в перечень (реестр) субъектов естественных монополий на транспорте, поэтому контроль за деятельностью организаций, включенных в такой Реестр, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, а контроль организаций, не вошедших в Реестр естественных монополий, осуществляется на уровне органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Действительно, пунктом 6 Положения № 950 предусмотрено, что государственному регулированию органами регулирования подлежит деятельность субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах, включенных в реестр субъектов естественных монополий и не вошедших в перечень субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах, государственное регулирование которых осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 10 Положения № 950 органы регулирования осуществляют государственный контроль деятельности субъектов естественных монополий в сферах, указанных в пункте 4 этого Положения, в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением контроля деятельности субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах, включенных в перечень субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах, государственное регулирование которых осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено судом первой инстанции, 21 января 2010 года ОАО «Аэропорт Усть-Кут» обращалось в Федеральную службу по тарифам с заявлением № 111-24 о включении в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль (т. 1, л.д. 65).

Однако письмом от 10 августа 2010 года № 4-1910 Федеральная служба по тарифам отказала Обществу во включении его в соответствующий реестр и указала, что государственное регулирование и контроль в отношении организации должен осуществляться на уровне органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (т. 1, л.д. 66-67).

6 декабря 2013 года ОАО «Аэропорт Усть-Кут» обратилось в Службу по тарифам Иркутской области с заявлением № 1.11-930 в целях согласования для Управления регистрации ставок аэропортовых сборов (т. 1, л.д. 68).

Как отмечалось выше, в письме от 21 января 2014 года № 79-37-162/14 (т. 1, л.д. 69) Служба указала, что Общество не включено в реестр естественных монополий на транспорте, поэтому у Службы отсутствуют основания для утверждения (согласования) в отношении ОАО «Аэропорт Усть-Кут» ставок сборов и платы.

В связи изложенным довод Управления о том, что Общество бездействовало относительно включения его в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, является несостоятельным.

Письмом Федеральной службы по тарифам от 20.07.2012 № ТС-5653/10 «О регистрации цен (тарифов, сборов и плат) на услуги в аэропортах» также предусмотрена возможность для субъектов естественных монополий, в отношении которых принято решение о введении государственного регулирования в соответствии с Законом о естественных монополиях, и поставщиков аэронавигационных услуг, по которым еще не принято решение регулирующего органа об установлении цен (тарифов, сборов и плат), первоначально, до установления цен (тарифов, сборов и плат) соответствующими регулирующими органами, а также для субъектов естественных монополий, в отношении которых не принято решение о введении государственного регулирования в соответствии с Законом о естественных монополиях, осуществлять регистрацию цен (тарифов, сборов и плат) на услуги, подлежащие государственному ценовому регулированию на основании заявок организаций.

Не получив утверждения тарифов регулирующими органами (Федеральной службой по тарифам и Службой по тарифам Иркутской области) по причине отсутствия Общества в Реестре субъектов естественных монополий на транспорте, ОАО «Аэропорт Усть-Кут» обоснованно обратилось с заявкой для регистрации аэропортовых сборов и тарифов в ВС МТУ ВТ.

Довод Управления о превышении заявленными Обществом ставками сборов и тарифов уровня рентабельности суд апелляционной инстанции не принимает во внимание по следующим причинам.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.2008 № 293 «О государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» (далее – Постановление № 293) минимальная величина тарифов должна обеспечивать покрытие расходов субъектов регулирования на оказываемые услуги с учетом объема этих услуг.

Согласно подпункту в) пункта 12 Постановления № 293 для расчета тарифов определяется размер необходимой валовой выручки, при этом учитываются: нормативная прибыль, определяемая исходя из стоимости основных средств и иных активов, необходимых для оказания соответствующих услуг субъектами регулирования, по данным бухгалтерского учета, и нормы прибыли (рентабельности) на капитал. Норма прибыли (рентабельности) на капитал определяется органом регулирования для каждого субъекта регулирования в соответствии с методикой расчета размера экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, учитываемых при формировании регулируемых тарифов, утверждаемой Федеральной службой по тарифам в установленном порядке.

По утверждению Общества, не опровергнутому Управлением, размеры ставок сборов и тарифов не являются максимальными по сравнению с другими аэропортами на территории Иркутской области, а рентабельность