Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2014 по делу n А19-3250/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б, http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

2 октября 2014 года                                                                              Дело № А19-3250/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 2 октября 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фоминой О.С., в отсутствие в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Четвёртом арбитражном апелляционном суде представителей лиц, участвующих в деле, при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Иркутской области:

от ОАО «Аэропорт Усть-Кут»: Самороков Ю.П., генеральный директор; Скобелев С.В., доверенность от 27 марта 2014 года № 1.11-229; Прокопьева Л.М., доверенность от 25 марта 2014 года № 1.11-230-4,

от ВС МТУ ВТ ФАВТ: Бурахович В.Л., руководитель; Великсанова Е.В., доверенность от 15 сентября 2014 года; Пензина С.В., доверенность от 14 июля 2014 года,

от Службы по тарифам Иркутской области: не было (извещена),

с участием судьи Арбитражного суда Иркутской области, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Седых Н.Д., при ведении протокола совершения отдельного процессуального действия помощником судьи Шипициной Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Восточно-Сибирского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 июня 2014 года по делу № А19-3250/2014 по заявлению Открытого акционерного общества «Аэропорт Усть-Кут» (адрес места нахождения: Иркутская область, г. Усть-Кут, Аэропорт; ОГРН 1023802082061, ИНН 3818000013) к Восточно-Сибирскому межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, д. 97; ОГРН 1083808011330, ИНН 3808182646) о признании незаконными действий,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Службы по тарифам Иркутской области (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Ленина, д. 1а; ОГРН 1033801025092, ИНН 3808023928),

(суд первой инстанции: Чемезова Т.Ю.)

и установил:

Открытое акционерное общество «Аэропорт Усть-Кут» (далее – ОАО «Аэропорт Усть-Кут», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), к Восточно-Сибирскому межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (далее – ВС МТУ ВТ ФАВТ, Управление) о признании незаконными действий, выразившихся в закрытии 6 февраля 2014 года зарегистрированных ставок аэропортовых сборов на взлет-посадку в размере 2402 руб./т, авиационную безопасность в размере 672 руб./т, тарифа на обслуживание пассажиров в размере 199 руб./пас.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 22 апреля 2014 года (т. 1, л.д. 201-202) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Служба по тарифам Иркутской области (далее – Служба).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 11 июня 2014 года заявленные Обществом требования удовлетворены, действия Управления по закрытию 6 февраля 2014 года зарегистрированных ставок аэропортовых сборов на взлет-посадку в размере 2402 руб./т, авиационную безопасность в размере 672 руб./т, тарифа на обслуживание пассажиров в размере 199 руб./пас. признаны незаконными. Одновременно суд первой инстанции обязал ВС МТУ ВТ ФАВТ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ВС МТУ ВТ ФАВТ обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. По мнению Управления, в связи с тем, что ОАО «Аэропорт Усть-Кут» не было внесено в реестр субъектов естественных монополий на транспорте, однако при этом осуществляет деятельность в сфере услуг в аэропортах, в отношении такой организации, в частности, при установлении ставок аэропортовых сборов на взлет-посадку, авиационную безопасность и тарифа на обслуживание пассажиров должно осуществляться государственное регулирование.

Во исполнение определения суда апелляционной инстанции от 7 августа 2014 года лицами, участвующими в деле, представлены дополнительные документы:

- от ОАО «Аэропорт Усть-Кут» – пояснения № 1-11-132 от 10 сентября 2014 года, копия приказа Федеральной службы по тарифам от 18 июля 2014 года № 1161-т «О введении государственного регулирования деятельности субъекта естественной монополии и включении организации в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль», копия уведомления Федеральной службы по тарифам от 21 июля 2014 года № 4-6448, копия определения Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-5393/2014 от 19 августа 2014 года, копия определения Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-10897/2014 от 12 августа 2014 года, копия постановления о возбуждении исполнительного производства № 23940/14/38036-ИП от 19 августа 2014 года, копия постановления о запрете регистрационных действий в отношении транспортных средств от 30 августа 2014 года, копия решения Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-7010/2014 от 6 августа 2014 года, копия определения Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-7010/2014 от 1 июля 2014 года, копия определения Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-12470/2014 от 8 августа 2014 года, копии определений Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-11027/2014 от 12  и 18 августа 2014 года, копия искового заявления ФГУП «УВО Минтранса России» от 16 июля 2014 года № 609, копия письма ОАО «Аэропорт Усть-Кут» № 1.11-598 от 25 августа 2014 года, копия телеграммы от 25 августа 2014 года, копия письма Службы по тарифам Иркутской области от 1 сентября 2014 года № 79-37-2782/14, копия письма Федеральной службы по тарифам от 1 сентября 2014 года № ТС-9492/10, копия письма Службы по тарифам Иркутской области от 5 сентября 2014 года № 79-37-2831/14, копия приказа Федеральной службы по тарифам от 24 июня 2009 года № 135-т/1.

- от ВС МТУ ВТ ФАВТ – пояснения по делу от 17 сентября 2014 года № 1.36-650, копия уведомления Федеральной службы по тарифам от 22 августа 2014 года № 4-7264, копия приказа Федеральной службы по тарифам от 18 июля 2014 года № 1161-т «О введении государственного регулирования деятельности субъекта естественной монополии и включении организации в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль», копия письма ВС МТУ ВТ ФАВТ от 14 августа 2014 года № 1.36-577, копия служебной записки от 5 февраля 2014 года.

На основании части 2 статьи 268 АПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции возвращает Управлению копию служебной записки от 5 февраля 2014 года, приложенную к пояснениям по делу, в связи с отсутствием ходатайства о ее приобщении к материалам дела.

При отсутствии возражений со стороны представителей лиц, участвующих в деле, иные дополнительные документы, представленные ОАО «Аэропорт Усть-Кут» и ВС МТУ ВТ ФАВТ во исполнение определения от 7 августа 2014 года, суд апелляционной инстанции приобщает к материалам дела.

В письменном отзыве № 1-11-132 от 30 июля 2014 года на апелляционную жалобу, дополнительных пояснениях к нему № 1.11-132 от 6 августа 2014 года и возражениях на пояснения № 1-11-132 от 24 сентября 2014 года ОАО «Аэропорт Усть-Кут» выражает согласие с решением суда первой инстанции и просит оставить его без изменения.

О месте и времени судебного заседания Служба извещена надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением № 67200277718164,  а также отчетами о публикации 17 июля и 8 августа 2014 года на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определений о принятии апелляционной жалобы к производству и об отложении судебного разбирательства, однако своего представителя в судебное заседание не направила, заявив ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее и дополнительных пояснений к отзыву, выслушав представителей Общества и Управления, изучив материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ОАО «Аэропорт Усть-Кут» зарегистрировано в качестве юридического лица 23 мая 1996 года, впоследствии ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1023802082061 (т. 1, л.д. 51).

Согласно Уставу ОАО «Аэропорт Усть-Кут» основными видами осуществляемой Обществом деятельности являются обеспечение выполнения в зоне аэропорта требований, установленных действующим законодательством и нормативными актами в области безопасности полетов, обслуживания воздушных судов, пассажиров, почты и грузов выполнение работ и услуг по обслуживанию в аэропорту воздушных судов, независимо от их принадлежности, в том числе обслуживание пассажиров, багажа, обработка грузов и другие услуги (т. 1, л.д. 11-50).

29 ноября 2013 года Общество направило в ВС МТУ ВТ заявку (т. 1, л.д. 77) для регистрации и дальнейшей трансляции в Центр расписания и тарифов (далее – ЦРТ) с введением в действие с 1 января 2014 года ставок аэропортовых сборов:

- за взлет-посадку в размере 2402 руб./т,

- за авиационную безопасность в размере 672 руб./т,

- тарифа на обслуживание пассажиров в размере 199 руб./пас.

Кроме того, 6 декабря 2013 года Общество обратилось с заявлением № 1.11-930 в Службу в целях согласования для Управления регистрации ставок аэропортовых сборов (т. 1, л.д. 68).

16 января 2014 года Управление, зарегистрировав ставки сборов и тарифа, направило заявку Общества в ЦРТ для дальнейшего внесения аэропортовых сборов за взлет-посадку, авиационную безопасность и тарифа на обслуживание пассажиров с введением в действие с 15 февраля 2014 года в Центральный банк сборов и тарифов и их опубликования (т. 1, л.д. 78).

Письмом от 21 января 2014 года № 79-37-162/14 Служба сообщила, что Общество не включено в реестр естественных монополий на транспорте, поэтому у Службы отсутствуют основания для утверждения (согласования) в отношении ОАО «Аэропорт Усть-Кут» ставок сборов и платы (т. 1, л.д. 69).

Однако 6 февраля 2014 года ЦРТ на основании телеграммы ВС МТУ ВТ закрыло регистрацию ранее поданных в заявке аэропортовых ставок (т. 1, л.д. 77).

На запрос Общества о причинах закрытия ставок сборов в письме от 7 февраля 2014 года № 1.36-72 Управление пояснило, что на основании письма Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 28 января 2014 года № 549 в отношении ОАО «Аэропорт Усть-Кут» должны применяться меры государственного регулирования в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях), в связи чем должно быть прекращено действие ставок сборов и тарифов, зарегистрированных в ЦБС, но не утвержденных соответствующими регулирующими органами (т. 1, л.д. 80-81).

Не согласившись с действиями Управления по закрытию зарегистрированных ставок аэропортовых сборов на взлет-посадку, авиационную безопасность и тарифа на обслуживание пассажиров, ОАО «Аэропорт Усть-Кут» оспорило его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемых действий Управления, исходя из следующего.

Статьей 64 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – Воздушный кодекс) предусмотрено, что оказание услуг в области гражданской авиации осуществляется на платной основе (тарифы, сборы), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (часть 1).

Перечень тарифов на услуги в области гражданской авиации и сборов за данные услуги, правила формирования указанных тарифов и сборов, правила взимания рассчитанной на основе указанных тарифов и сборов платы за услуги в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов устанавливаются уполномоченным органом в области гражданской авиации (часть 2).

Тарифы на относящиеся к сфере естественной монополии услуги в области гражданской авиации и ставки сборов за данные услуги устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях (часть 3).

Приказом Минтранса России от 17.07.2012 № 241 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации» утверждены Перечень и правила формирования тарифов и сборов за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации (далее – приказ № 241).

Аэронавигационные и аэропортовые сборы, тарифы за наземное обслуживание устанавливаются и взимаются за обслуживание в аэропортах, воздушном пространстве Российской Федерации и над открытым морем, где ответственность за организацию воздушного движения возложена на Российскую Федерацию международными договорами Российской Федерации, воздушных судов юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, или граждан Российской Федерации, пользующихся услугами на маршрутах и(или) в аэропортах (пункт 1.1 приказа № 241).

Аэронавигационные и аэропортовые сборы, тарифы за наземное обслуживание устанавливаются и взимаются за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации, осуществляемое организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее – организации ГА), на основании сертификатов и лицензий, выданных в соответствии с законодательством