Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.06.2010 по делу n А33-18799/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

действий вместо первоначально заявленного требования суд начал рассматривать несколько требований.

Суду первой инстанции следовало отказать в удовлетворении ходатайства об изменении предмета требований и рассмотреть первоначально заявленные требования. Согласно правовой позиции, отраженной в пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 31.10.1996 №13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», предусмотренное статьей 49 АПК право истца изменить предмет иска, увеличить размер исковых требований не может быть связано с предъявлением дополнительных исковых требований, которые не были истцом заявлены в исковом заявлении. Такое требование может быть заявлено самостоятельно. Предъявление дополнительного требования производится по общим правилам предъявления исков.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции также необоснованно рассмотрел ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в арбитражный суд, поскольку по первоначальному требованию срок обращения не пропущен.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление о признании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела следует, что с заявлением об оспаривании решения федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю от 01.10.2009 № 24/09-2-107148 заявитель обратился в арбитражный суд (нарочным) 03.11.2009, т.е. с соблюдением срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Обращения с ходатайством о восстановлении срок подачи заявления при соблюдении указанного срока не требуется.

Допущенные судом первой инстанции процессуальные нарушения в силу пункта 4 части 1, части 3 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Суд апелляционной инстанции рассматривает первоначально заявленные открытым акционерным обществом «РЕАКТИВ» требования и при вынесении нового судебного акта учитывает следующее.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений части 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обжаловать ненормативные правовые акты, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц путем подачи в суд заявления о признании таких актов недействительными, действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Из анализа названных норм следует, что основанием изменения разрешенного использования земельного участка является заявление собственника земельного участка либо его владельца, иного пользователя заинтересованного в таком изменении, и только в случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Действующие нормы гражданского, земельного и градостроительного законодательства не содержат норм, которыми было бы предоставлено право органам государственной власти и (или) местного самоуправления самостоятельно, без обращения собственника изменять вид разрешенного использования земельного участка.

Суд апелляционной инстанции отклоняет требование заявителя о признании недействительным решения от 01.10.2009 № 24/09-2-107148 об отказе в исправлении технической ошибки.

Оспариваемое решение от 01.10.2009 № 24/09-2-107148 (л.д. 57) принято федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю по заявлению открытого акционерного общества «РЕАКТИВ» от 28.09.2009 об устранении ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости, допущенной в указании вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500234:0009 в решении федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю от 20.08.2009 № Ф24/09-2-107148. Однако, вид разрешенного использования отражен в решении от 20.08.2009 на основании представленных заявителем одновременно с заявлением от 11.08.2009 документов, оформленных Управлением архитектуры администрации города Красноярска (от 07.08.2009 № 15647 – листы дела 81-82). Таким образом, ненормативный акт (решение федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю от 20.08.2009 № Ф24/09-2-107148), в котором заявитель усматривает наличие кадастровой ошибки, фактически ее не содержит. Следовательно, решение федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю от 01.10.2009 № 24/09-2-107148 не нарушает требования законодательства, а также законные интересы общества. Если приложенные к заявлению документы Управления архитектуры администрации города Красноярска нарушают требования законодательства и интересы заявителя, то они подлежат обжалованию в самостоятельном порядке.

Суд апелляционной инстанции отклоняет также требование заявителя об обязании ответчика исправить допущенную ошибку, внести изменения в государственный кадастр недвижимости, поскольку это два самостоятельных, взаимоисключающих требования. Каждое из указанных действий при ведении государственного кадастра недвижимости осуществляется в самостоятельном порядке, по самостоятельным основаниям.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно статье 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом. Виды разрешенного использования устанавливаются градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне, что следует из статей 1, 30, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Сам Градостроительный регламент является частью Правил землепользования и застройки, которые в обязательном порядке должны быть приняты в соответствии с Градостроительным кодексом, но не позднее чем через пять лет после его введения в действие

Статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

- основные виды разрешенного использования;

- вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно - разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пункту 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен внесудебный порядок изменения сведений относительно разрешенного использования земельных участков. Каждый субъект предпринимательской деятельности вправе обратиться в уполномоченные органы с заявлением о внесении соответствующих изменений в сведения, содержащиеся в государственном