Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.06.2010 по делу n А33-14588/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений части 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обжаловать ненормативный правовой акт государственных органов путем подачи в суд заявления о признании его недействительным.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании ненормативного правового акта недействительным принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух оснований – несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» индивидуальный предприниматель Сальминов И.В. является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в силу пункта 2 статьи 14 данного Закона обязан своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно статье 28 Федерального закона Российской Федерации «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», страхователи - предприниматели уплачивают суммы страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа. Размер фиксированного платежа в расчете на месяц устанавливается исходя из стоимости страхового года, ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации. Минимальный размер фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии установлен в размере 150 рублей в месяц и является обязательным для уплаты. При этом 100 рублей направляется на финансирование страховой части трудовой пенсии, 50 рублей - на финансирование накопительной части трудовой пенсии. Порядок и сроки исчисления и уплаты фиксированных платежей в размере, превышающем минимальный, определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2007 № 156 установлена стоимость страхового года на 2007 год в размере 1848,00 рублей (154,00 рублей в месяц); стоимость страхового года на 2008 год установлена постановлением от 07.04.2008 № 246 в размере 3864,00 рублей (322,00 рублей в месяц).

В пункте 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании» указано, что обязанность индивидуальных предпринимателей по уплате страховых взносов в виде фиксированного платежа не ставится Законом в зависимость от факта ведения ими предпринимательской деятельности и получения дохода, обязательство по уплате страховых взносов возникает в силу закона и не изменяется из-за отсутствия денежных средств (дохода) у предпринимателя.

Следовательно, в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» у предпринимателя имелась обязанность по уплате страховых взносов на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии в 2007 году – в размере 1848,00 рублей, в 2008 году - в размере 3864,00 рублей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 2 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Поскольку статья 25.1 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», введенная в действие Федеральным законом от 04.11.2005 № 137-ФЗ, предусматривает порядок взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на основании решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, то нормы Налогового кодекса Российской Федерации в данном случае не подлежат применению.

Согласно пунктам 1, 2, 5, 6 статьи 25.1 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» до принятия решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в трехмесячный срок со дня поступления от налоговых органов сведений о сумме задолженности направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. В случае, если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов принимается руководителем (его заместителем) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации после истечения срока исполнения требования об их уплате.

Пунктом 14 статьи 25.1 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрено, что решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Таким образом, основанием для применения территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации процедуры принудительного взыскания недоимки по страховым взносам является наличие задолженности у страхователя, определяемой на основании сведений налогового органа.

Как следует из письменных пояснений налогового органа, предпринимателем отчетность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за период с 2005 года по 2009 год в налоговый орган не представлялась, налоговые обязательства открыты не были, соответственно карточки расчетов с бюджетом в виде фиксированного платежа в налоговом органе не велись.

Статьей 13 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность Пенсионного фонда вести государственный банк данных по всем категориям страхователей. Порядок регистрации юридических лиц и граждан в качестве страхователей в территориальных органах Пенсионного фонда регулируется статьей 11 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», согласно которой налоговый орган самостоятельно осуществляет взаимодействие с органами Пенсионного фонда по постановке юридических и физических лиц на учет в качестве страхователей путем представления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Соответственно, территориальный орган Пенсионного фонда ведет учет всех зарегистрированных в данном органе страхователей.

В пункте 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 № 318, установлено, что застрахованное лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет в территориальный орган сведения об уплаченных страховых взносах за расчетный период вместе с копией платежного документа. Территориальный орган сверяет представленные сведения с данными о страховых взносах, поступивших в Пенсионный фонд Российской Федерации. Сведения об уплаченных страховых взносах за расчетный период, подтвержденные органами федерального казначейства, включаются в лицевой счет застрахованного лица. Таким образом, территориальные органы Пенсионного фонда вправе самостоятельно выявлять недоимку по страховым взносам, уплачиваемым в виде фиксированного платежа, на основании данных об уплате страховых взносов, поступивших от органов Федерального казначейства, соответственно, и требование об уплате недоимки, пеней и штрафов формируется фондом как на основании информации, полученной от налоговых органов, так и на основании данных, имеющихся в территориальном органе Пенсионного фонда.

Основанием для применения Управлением Пенсионного фонда процедуры принудительного взыскания страховых взносов на обязательное пенсионное страхование послужило самостоятельное выявление Пенсионным фондом у предпринимателя задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2005-2008 года, обязанность по уплате которых возникла в силу норм Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» с момента приобретения физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя.

Довод заявителя о том, что фонд не направлял в адрес заявителя требования об уплате недоимки по страховым взносам и решения о взыскании недоимки по страховым взносам, послужившие основанием вынесения оспариваемых постановлений, в связи с чем, предприниматель не был осведомлен о задолженности и, соответственно, не мог добровольно исполнить обязанность по уплате страховых взносов, правомерно отклонен судом первой инстанции.

Процедура вручения требования об уплате налога (недоимки, пеней и штрафов) установлена статьей 69 Налогового кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьи 25.1 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в соответствии с которыми требование об уплате налога (недоимки, пеней и штрафов) может быть передано руководителю организации или индивидуальному предпринимателю лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования. В случае, когда указанные лица уклоняются от получения требования, указанное требование направляется по почте заказным письмом. Аналогичным образом урегулирован порядок вручения решения о взыскании недоимки, пеней и штрафов.

Согласно представленным в материалы делам актам органов Пенсионного фонда специалистами Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе (межрайонного) Красноярского края 20.03.2008 был произведен выезд по юридическому адресу Сальминова Игоря Владимировича: г. Дудинка, ул. Дудинская, дом 1, корпус «А», квартира 19, для вручения требования № 9540/08; 16.03.2009 произведен выезд по тому же адресу в целях вручения требований № 9540/09. По результатам выездов было установлено, что Сальминов И.В. по вышеуказанному адресу не находится, соответственно, вручить требования лично не представляется возможным. Данный факт отражен в актах о невручении требований. В связи с невозможностью личного вручения требований, они были направлены по юридическому адресу предпринимателя заказными письмами с уведомлением о вручении и возвращены органам Пенсионного фонда без вручения адресату в связи с истечением срока хранения.

Из пояснений заявителя следует, что в период выезда фонда по адресу предпринимателя, указанному в выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, 20 марта 2008 года и 16 марта 2009 года, он по вышеуказанному адресу не находился, с 2006 года проживал в г. Норильске. Вместе с тем, предприниматель считает, что Пенсионному фонду было известно фактическое место нахождения предпринимателя, поскольку указанные сведения были представлены в орган Пенсионного фонда его работодателем - открытым акционерным обществом «Норильский никель», где он работал с 2006 года. По мнению заявителя, сведения,