Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.08.2007 по делу n А33-4263/2006. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

12

А33-4263/2006

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 августа 2007 года                          

Дело №

А33-4263/2006 –АП-121/2007

г. Красноярск

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Первухиной Л.Ф.

судей: Дунаевой Л.А., Колесниковой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Красноярскому краю (г. Назарово) и сельскохозяйственного закрытого акционерного общества «Ададымское» (Назаровский район, с. Сахновка)

на решение Арбитражного суда  Красноярского края

от  «  09  » июня  2007   года по делу  № А33-4263/2006,

принятое судьей Хох Н.Н.

по заявлению сельскохозяйственного закрытого акционерного общества «Ададымское» (Назаровский район, с. Сахновка)

к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Красноярскому краю, Таймырскому (Долгано-Ненецкому) и Эвенкийскому автономным округам (г. Назарово)

о признании недействительным решения № 941 от 10.01.2006.

В судебном заседании участвовали:                   

от заявителя: Пахомова Н.В. –по доверенности № 008 от 09.01.2007, Федоров М.В. –по доверенности от 02.08.2007,

от налогового органа: Донова О.А. –по доверенности от 02.08.2007;

от третьего лица на стороне ответчика –администрации Назаровского района Красноярского края: Степанов С.В. –по доверенности № 743 от 27.06.2006

Протокол настоящего судебного заседания вел секретарь судебного заседания Снытко Е.А.

Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании 08 августа 2007 года. В полном объеме постановление изготовлено 14 августа 2007 года.

При рассмотрении апелляционной жалобы судом установлено:

сельскохозяйственное закрытое акционерное общество «Ададымское» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительным решения межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Красноярскому краю, Таймырскому (Долгано-Ненецкому) и Эвенкийскому автономным округам № 941 от 10.01.2006 о привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения.

Определением от «10» апреля 2006 года производство по делу было приостановлено до рассмотрения исковых заявлений граждан о признании права собственности на земельные доли в праве общей собственности из земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственного закрытого акционерного общества «Ададымское» Назаровского района.

Определением от «04» декабря 2006 года производство по делу было возобновлено.

Суд в порядке, предусмотренном статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произвел замену межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Красноярскому краю, Таймырскому (Долгано-Ненецкому) и Эвенкийскому автономным округам ее правопреемником –межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 11 по Красноярскому краю.

Определением от «19» января 2007 года по ходатайству ответчика к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечена администрация Назаровского района (отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям).

Решением от «09» июня 2007 года заявленное требование удовлетворено частично. Признано недействительным  решение межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Красноярскому краю, Таймырскому (Долгано-Ненецкому) и Эвенкийскому автономным округам № 941 от 10.01.2006 в части привлечения к налоговой ответственности в виде взыскания штрафа в сумме 71 016, 28 руб., предложения уплатить земельный налог в сумме 409 854 руб. 61 коп. и пени в сумме 10 108 руб. 32 коп. как не соответствующее требованиям Налогового кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказано.

Решением от «09» июня 2007 года по настоящему делу суд первой инстанции обязал межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 11 по Красноярскому краю устранить нарушение прав заявителя, а  также взыскал с инспекции в пользу СЗАО «Ададымское» 1500 руб. судебных расходов.

Не согласившись с указанным решением, межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 11 по Красноярскому краю и сельскохозяйственное закрытое акционерное общество «Ададымское» обратились с апелляционными жалобами.

Апелляционная жалоба межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Красноярскому краю (с учетом дополнений от 26.07.2007, от 08.08.2007) мотивирована следующими доводами:

-   в соответствии со статьей 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 333.21, 333.22 Налогового Кодекса Российской Федерации считает правомерным освободить инспекцию от уплаты государственной пошлины в размере 1500 руб. как орган, выступающий в суде в защиту государственных интересов;

-     не оспаривает решение суда первой инстанции в части расчета пени по земельному налогу.

Апелляционная жалоба сельскохозяйственного закрытого акционерного общества «Ададымское»  мотивирована следующими доводами:

В отзыве налоговый орган придерживается своей позиции, изложенной в апелляционной жалобе, и просит оставить решение суда в части отказа в удовлетворении требований СЗАО «Ададымское» без изменения.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 17 час.30 мин 03.08.2007 до 11 час.30 мин 08.08.2007 и с 12час.10 мин 08.08.2007 до 13час.50мин.08.08.2007, после чего судебное заседание было продолжено.

Апелляционные жалобы  рассматриваются в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства:  

Сельскохозяйственное закрытое акционерное общество «Ададымское» (Назаровский район Красноярского края, с. Сахновка) зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией Назаровского района 20.03.1992  за №39, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц 02.10.2002 за № 2022401588372, что подтверждается свидетельством  серии 24 № 002305033, серии 24 № 002305135 ( т. 2 л.д. 65-66).

20.10.2005 обществом в налоговый орган  была представлена уточненная налоговая декларация по земельному налогу за 2005 год.

По результатам камеральной налоговой проверки указанной налоговой декларации установлено, что налогоплательщиком уменьшена площадь земельных участков (налоговая база) на 18050,2 га на том основании, что согласно постановлению администрации Назаровского района от 04 июля 1994г. № 223 в общую долевую собственность акционерам общества безвозмездно передано 18 145 га сельскохозяйственных угодий, в том числе 15 258 га пашни, в отношении которых плательщиками земельного налога заявитель считает граждан-дольщиков. В уточненной налоговой декларации налог к уплате определен заявителем в сумме 32 041 руб. (по первоначальной налоговой декларации сумма налога к уплате составила 799 310 руб.).

На основании постановления № 316 от 30.12.1992г., принятого администрацией Назаровского района «О передаче земель АО «Ададымское» (с учётом изменений, внесенных постановлением №57 от 15.03.1993г.) Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Назаровского района заявителю было  выдано свидетельство № 52 от 16.03.1993 на право собственности на землю.  Согласно названному  свидетельству в собственность АО «Ададымское» предоставлен земельный участок общей площадью 18 145 гектаров для сельскохозяйственного использования, их них: 15 258 га –пашни, 603 га –сенокосы, 2284 га –пастбища (т.1 л.д.31-32).

Согласно договору купли-продажи земель от 01.04.1993г. № 4 акционерное общество «Ададымское» приобрело в собственность за плату  земельный участок, находившийся  в ведении администрации Назаровского района, общей площадью 725 га, в том числе: пашни 628 га, сенокосы 97 га (т.1 л.д.33-34).

На основании  постановления администрации Назаровского района от 07.07.1994 № 223обществу выдано свидетельство на право собственности на землю –земельный участок общей площадью 18 878 га с кадастровым номером 01, вид права собственности –общая долевая ( т.1 л.д. 36-39).

Постановлением администрации Назаровского района от 19.05.2000 №129-П изъято из общей долевой собственности СЗАО «Ададымское» 94,8 га пашни на отделении  №2 и передано в собственность ряду граждан для передачи в аренду крестьянскому хозяйству (т. 1 л.д.40).

Согласно п.п.2.2, 8.1 Устава СЗАО» Ададымское» от 04.10.1999,  учредителями общества являются физические лица (889 человек по прилагаемому списку т. 1 л.д. 42-80). Акционеры вносят свою земельную долю в общество на правах аренды ( т. 2 л.д. 67-79).

По договорам аренды земельных долей (в последующем договорам доверительного управления), заключенным между обществом и акционерами, обществу переданы  в пользование земельные доли, не выделенные в натуре. Названные договоры не содержат данных о кадастровом учете, о границах земельных участков, качестве угодий, их составе (пашни,  сенокосы, пастбища), их месторасположении, к договорам не приложено описание земельных участков и экспликация.

На основании указанных правоустанавливающих документов налоговый орган пришел к выводу, что налогооблагаемая площадь земельного участка, принадлежащего заявителю,  составляет 18 775,2 га, в том числе: 15791,2 га пашни, 700 га сенокосы, 2284 га пастбища. Земельный налог, подлежащий  уплате обществом  по расчету налогового органа составляет 814 164 руб., в том числе: 770 295 руб. за пашни, 10 157 руб. за сенокосы, 33 712 руб. за пастбища; неполная уплата налога составила 782 123 руб. (814 164 руб. - 32 041 руб.).

По результатам рассмотрения материалов налоговой проверки 10.01.2006г. налоговым органом принято решение №941 о привлечении ответчика к налоговой ответственности на основании пункта 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации  за неполную уплату земельного налога (с учетом переплаты в сумме 427 041 руб. 61 коп.) в виде  взыскания штрафа в размере 20 процентов от неуплаченных сумм налога, что составило 71 016 руб. 28 коп. (782 123 руб. - 427041руб. 61 коп.) * 20%).

В названном решении обществу предложено уплатить земельный налог в сумме 782 123 руб., в том числе: 391 061 руб. по сроку уплаты 15.09.2005 и  391 062 руб. по сроку уплаты 15.11.2005, пени за несвоевременную уплату земельного налога в размере 19 142 руб. 04 коп.

Считая  решение межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11  по Красноярскому краю, Таймырскому (Долгано-Ненецкому) и Эвенкийскому автономным округам № 941 от 10.01.2006 незаконным, нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось в суд с требованием о признании  данного решения недействительным.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку  оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 4 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 5 указанной статьи обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы Арбитражного суда Красноярского края соответствуют установленным по данному делу фактическим обстоятельствам, основаны на правильном применении норм материального права и постановлены с соблюдением норм процессуального права.

Отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований в части, суд обоснованно руководствовался следующим.

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 11.10.2001 № 1738-1 «О плате за землю» установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы являются: земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли. Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом.

Собственниками земельных участков признаются лица, являющиеся собственниками земельных участков:  землепользователями - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; землевладельцами - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторами земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды (статья 5 Закона).

В соответствии со статьей 15 названного Закона основанием для установления налога и арендной платы за землю является документ, удостоверяющий право собственности, владения и пользования (аренды) земельным участком.

Порядок проведения земельной реформы установлен постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и от 04.09.1992 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации