Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.05.2010 по делу n А33-405/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, в интересах которых заключен договор на передачу электрической энергии и которые имеют не урегулированную соглашением сторон задолженность по договорам с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией). Информация об указанных потребителях передается гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) сетевой организации в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты получения соответствующего запроса от сетевой организации.

Потребитель услуг (потребитель электрической энергии, в интересах которого заключается договор) не может быть ограничен в потреблении электрической энергии менее величины мощности, установленной в акте согласования аварийной и технологической брони, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В случае если потребитель электрической энергии согласно требованиям нормативных правовых актов включен в перечень потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, составляется акт согласования аварийной и технологической брони.

Акт согласования аварийной и технологической брони составляется потребителем электрической энергии и направляется сетевой организации (гарантирующему поставщику, энергосбытовой организации) в течение 3 рабочих дней с даты заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии (договора энергоснабжения).

При заключении с потребителем электрической энергии договора энергоснабжения гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация), выступающий потребителем услуг по передаче электрической энергии, получает от потребителя электрической энергии акт согласования аварийной и технологической брони и после получения такого акта направляет его для подписания сетевой организации.

При заключении потребителем электрической энергии договора на передачу электрической энергии с сетевой организацией и заключении таким потребителем договора купли-продажи (поставки) электрической энергии с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией), сетевая организация при получении от потребителя электрической энергии акта согласования аварийной и технологической брони направляет его копию гарантирующему поставщику (энергосбытовой организации).

Потребитель, нарушивший требования настоящего пункта в части обязанности составления акта согласования аварийной и технологической брони, несет ответственность перед сетевой организацией (гарантирующим поставщиком, энергосбытовой организацией) в порядке, предусмотренном договором оказания услуг по передаче электрической энергии (договором энергоснабжения).

Из содержания изложенных норм права следует, что сетевая организация (заявитель) вправе производить ограничение подачи электрической энергии по договору оказания услуг по передаче электрической энергии только в отношении недобросовестных потребителей гарантирующего поставщика, согласно информации, переданной гарантирующим поставщиком по запросу сетевой организации.

Кроме того, в Приложении № 6 к договору от 14.01.2009 оказания услуг по передаче электроэнергии «Регламент взаимодействия исполнителя и заказчика при ограничении режима потребления электроэнергии потребителям заказчика и при возобновлении их электроснабжения» (т. 7 л.д. 98-111) предусмотрены случаи ограничения режима потребления электроэнергии, в том числе, по заявке гарантирующего поставщика в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением потребителем обязательств по оплате; при присоединении потребителем энергопринимающих устройств с нарушением установленного Правилами № 861 порядка технологического присоединения; при выявлении фактов бездоговорного потребления электроэнергии; безучетного потребления электроэнергии (пункт 1).

Следовательно, ссылка общества «МРСК Сибири» в опубликованных в средствах массовой информации статьях о том, что потребитель при «прямом» заключении договора с сетевой организацией не рискует попасть под ограничение подачи электроэнергии, которое может быть введено при неисполнении договорных обязательств сбытовой компанией перед сетевой организацией, не основана на нормах действующего законодательства.

Довод общества о том, что опубликованные сведения о возможном введении ограничения в подаче электроэнергии в отношении заинтересованного лица при неисполнении им договорных обязательств являются действительными и соответствуют подпункту «а» пункта 29, пункту 4 Правил недискриминационного доступа №861, пункту 9.6 договора от 14.01.2009 о возможности приостановить оказание услуг в случае возникновения задолженности Заказчика ( ОАО «Красноярскэнергосбыт») по оплате услуг за 2 и более периода платежа (т. 7 л.д. 29), подлежат отклонению судом апелляционной инстанции в силу следующего.

В соответствии с пунктом 4 Правил недискриминационного доступа № 861 потребителями услуг по передаче электрической энергии являются:

- лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики;

- технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии;

- энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии.

Согласно подпункту «а» пункта 29 Правил № 861 сетевая организация приостанавливает исполнение обязательств по договору в случае возникновения у потребителя услуг задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии, соответствующей одному периоду между установленными договором сроками платежа. Если потребителем услуг по передаче электрической энергии является гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация), расчет задолженности производится за вычетом задолженности сетевой организации по оплате электрической энергии для компенсации потерь электрической энергии перед данным гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией).

Следовательно, подпунктом «а» пункта 29 Правил № 861 предусмотрен специальный механизм урегулирования расчетов по договору оказания услуг по передаче электроэнергии между сетевой организацией и гарантирующим поставщиком. При этом, ограничение режима потребления электроэнергии для потребителя электроэнергии данной нормой не предусмотрено.

Кроме того, в пункте 2 Правил № 530 определено, что покупатели электрической энергии - это потребители, гарантирующие поставщики, энергосбытовые организации, энергоснабжающие организации, исполнители коммунальных услуг и производители электрической энергии, приобретающие электрическую энергию на розничном рынке для собственных нужд и (или) в целях перепродажи (оказания коммунальных услуг), а также сетевые организации, приобретающие электрическую энергию для собственных нужд и для компенсации потерь электрической энергии в принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании электрических сетях.

Согласно пункту 3 Правил № 530 субъектами розничных рынков являются:

а) потребители электрической энергии (далее - потребители);

б) гарантирующие поставщики;

в) энергосбытовые организации;

г) энергоснабжающие организации, осуществляющие продажу потребителям произведенной или купленной электрической энергии и совмещающие эту деятельность с деятельностью по передаче электрической энергии (далее - энергоснабжающие организации);

д) исполнители коммунальных услуг, приобретающие электрическую энергию в целях оказания гражданам коммунальных услуг;

е) сетевые организации и иные владельцы объектов электросетевого хозяйства;

ж) производители (поставщики) электрической энергии, продажа которой не осуществляется на оптовом рынке;

з) системный оператор и иные субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах.

Системное толкование положений подпункта «а» пункта 161 Правил № 530, пунктов 2, 3, 4, 29 и 31 Правил № 861 позволяет сделать вывод о том, что в случае обеспечения передачи электроэнергии потребителю путем заключения договора между гарантирующим поставщиком и сетевой организацией, ограничение режима потребления может вводиться в случае неисполнения или ненадлежащего исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, где под потребителем, в том числе в подпункте «а» пункта 161 Правил № 530, следует понимать непосредственного потребителя электрической энергии, который не исполняет или ненадлежащим образом исполняет обязательства по оплате электрической энергии и связанных с электроснабжением услуг.

Пунктом 9.6 договора от 14.01.2009 (т. 7 л.д. 29) предусмотрено, что исполнитель (общество) вправе приостановить оказание услуг по договору в случаях:

- возникновения задолженности заказчика (третьего лица) по оплате услуг за 2 и более периода платежа;

- невыполнение потребителем заказчика условия договора, касающихся обеспечения функционирования устройств релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики по согласованию с заказчиком;

- в иных случаях, установленных Правилами розничных рынков.

Вместе с тем, указанное заявителем положение п. 9.6 договора от 14.01.2009  следует толковать с учетом  названного выше Регламента взаимодействия исполнителя и заказчика при ограничении режима потребления электроэнергии потребителям заказчика и при возобновлении их электроснабжения (т. 7 л.д. 98-111) и положений соответствующих нормативных правовых актов, которые такое основание ограничения режима потребления электроэнергии, как задолженность заказчика (третьего лица), не предусматривают.

Выводы антимонопольного органа о том, что распространенные обществом сведения о недостаточной финансовой устойчивости третьего лица являются неточными и искаженными, суд апелляционной инстанции считает обоснованными в силу следующего.

В газете «Красноярский рабочий» от 19.05.2009 № 85 (25817) в интервью с заместителем генерального директора по развитию и реализации услуг общества «МРСК Сибири» Мананниковым Д.А. «Ближе к клиенту. Заключение прямых договоров сделает схему рыночных отношений прозрачной», в обоснование необходимости заключения прямых договоров говорится о том, что «схема, когда между сетевой компанией и потребителями стояла сбытовая компания начинает давать сбой. Это связано с недостаточной финансовой устойчивостью сбытовых компаний, которые в условиях финансового кризиса не способны в полной мере обеспечить четкое исполнение договоров как поставки, так и передачи электроэнергии».

В статье «Прямые договоры работают на энергетическую безопасность региона» («МК в Красноярске» от 20-27 мая 2009) общество «МРСК Сибири» сообщает о необходимости заключения прямых договоров и предлагаемых выгодах в заключении договоров с обществом «МРСК Сибири» по сравнению с договорами, заключаемыми с ОАО «Красноярскэнергосбыт». В указанной статье также содержится информация о том, что «Отлаженная схема, когда между сетевой компанией и потребителями стояла сбытовая компания, начинает давать сбои. Это связано с недостаточной устойчивостью сбытовых компаний, которые в условиях финансового кризиса не способны в полной мере обеспечить четкое исполнение договоров – как поставки, так и передачи электроэнергии».

В статье «МРСК Сибири» заключает прямые договоры с крупными потребителями» (газета «Коммерсант» Сибирь, 17.06.2009 № 106) указано, что «Важно, чтобы у потребителей был выбор – у кого и по какой цене покупать электроэнергию. Например, сегодня энергосбытовые компании имеют свою наценку в стоимости оказанных услуг по электроснабжению. Прямые договоры позволят снизить стоимость этой услуги. Одной из причин такого решения называются долги сбытовых компаний… В частности, задолженность ОАО «Красноярскэнергосбыта» 301 млн. рублей».

Публикации ОАО «МРСК Сибири» на Интернет – сайте ОАО «МРСК Сибири» http://mrsk-sib.ru/clients/pryam_dog/, На Интернет – сайте «Независимое информационное агентство»  содержали следующие сравнительные формулировки: «переход на прямые договоры позволит сетевым компаниям более качественно выстраивать отношения с клиентами», «когда потребитель напрямую работает с поставщиком услуги, вопросы решаются более оперативно и гибко», «увеличение количества прямых договоров сделает схему рыночных отношений максимально прозрачной», «то, что филиал МРСК «Сибири» - «Красноярскэнерго» работает убыточно, оттягивает на себя ресурсы других территорий, связано с неплатежами «РУСАЛа» и долгами «Красноярскэнергосбыта».

Вместе с тем, обстоятельства наличия определенной задолженности Красноярскэнерго, убыточности, «непрозрачности» отношений, а также обстоятельства невозможности в полной мере обеспечить четкое исполнение договоров как поставки, так и передачи электроэнергии заявителем не подтверждены какими-либо доказательствами, в связи с чем, не могут быть признаны достоверными.

Довод общества о том, что сумма задолженности подтверждается актами сверки и третьим лицом не оспаривается, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции как несостоятельный, поскольку точная сумма задолженности при наличии спора в суде может быть подтверждена только вступившим в законную силу решением суда.

Действия общества по опубликованию указанной неточной, ложной и недостоверной информации направлены на то, чтобы освоить ту часть обозначенного выше товарного рынка, которая  занята  Красноярскэнергосбытом, то есть направлены на получение преимуществ при осуществлении  предпринимательской деятельности и могли причинить Красноярскэнергосбыту убытки в силу следующего.

В соответствии с пунктом 25 Правил № 530 гарантирующим поставщиком может быть любая коммерческая организация независимо от формы собственности и осуществляемых ею на розничных рынках электрической энергии функций, удовлетворяющая определенным требованиям, в том числе: показателям финансового состояния гарантирующего поставщика.

Показателям финансового состояния гарантирующего поставщика являются:

а)        оборачиваемость кредиторской задолженности;

б)       доля просроченной кредиторской задолженности в общей величине кредиторской задолженности;

в)       текущий коэффициент ликвидности;

г)        коэффициент финансовой независимости.

В силу пункта 56 Правил № 530 уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, в случаях если такие уполномоченные органы не определены) в течение 45 дней с даты вступления в силу настоящих Правил согласовывают определенные в соответствии с пунктами 54 и 55 настоящих