Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.05.2010 по делу n А33-405/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

целях обеспечения передачи электрической энергии потребителям по договорам электроснабжения между ОАО «Красноярскэнергосбыт» и обществом «МРСК Сибири» подписан договор от 14.01.2009 № 18.24.0002.09 оказания услуг по передаче электрической энергии с приложениями (т. 7 л.д. 5-31, 32-60).

В статье 3 Закона об электроэнергетике определено, что услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно части 2 статьи 26 Закона об электроэнергетике оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным. Обязательным условием оказания услуг по передаче электрической энергии покупателю является его участие в оптовом рынке или наличие у такого покупателя заключенного с производителем или иным поставщиком электрической энергии договора купли-продажи электрической энергии, исполнение обязательств по которому осуществляется надлежащим образом. При необоснованном уклонении сетевой организации от заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии покупатель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении сетевой организации заключить указанный договор в соответствии с гражданским законодательством. Сетевая организация в соответствии с настоящим Федеральным законом, правилами оптового рынка и основными положениями функционирования розничных рынков вправе отказать покупателю в исполнении своих обязательств по договору оказания услуг по передаче электрической энергии в случае, если такой организации стало известно о неисполнении покупателем своих обязательств по договору купли-продажи электрической энергии.

Правила заключения и исполнения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, включающие в себя существенные условия указанных договоров, предусмотрены в Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 ( далее Правила недискриминационного доступа №861).

Пунктом 4 указанных Правил установлено, что потребителями услуг по передаче электрической энергии являются:

- лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики,

- технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии,

- энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии.

Согласно договору от 14.01.2009 № 18.24.0002.09 ОАО «Красноярскэнергосбыт» заключило данный договор в интересах:

- потребителей, которым в соответствии с ранее заключенными договорами энергоснабжения (купли-продажи электроэнергии) ОАО «Красноярскэнергосбыт» обязано организовать передачу электроэнергии;

- потребителей, обратившихся к ОАО «Красноярскэнергосбыт» с офертой о заключении договора энергоснабжения, предусматривающего обязанность ОАО «Красноярскэнергосбыт» урегулировать за счет потребителя отношения, связанные с передачей электроэнергии.

Указанным договором также предусмотрено, что общество «МРСК Сибири» самостоятельно урегулирует отношения с потребителями по технологическому присоединению энергоустановок потребителей к электрической сети общества «МРСК Сибири», в том числе потребителей, энергопринимающие устройства которых были присоединены к электрической сети ОАО «МРСК Сибири» до заключения договора № 18.24.0002.09. Общество «МРСК Сибири» по запросу ОАО «Красноярскэнергосбыт» передает последнему копии выданных в отношении потребителей общества «МРСК Сибири» технических условий.

В соответствии с пунктом 2.1 раздела 1 договора № 18.24.0002.09 «Предмет договора» общество «МРСК Сибири» обязуется оказывать ОАО «Красноярскэнергосбыт» услуги по передаче электрической энергии в точки поставки, определенные в Приложении 2 к договору, посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих обществу «МРСК Сибири» на праве собственности или ином установленном федеральным законом основании, а ОАО «Красноярскэнергосбыт» обязуется оплачивать услуги обществу «МРСК Сибири» в порядке, установленном договором. Согласно пункту 3.2.1 договора № 18.24.0002.09 ОАО «Красноярскэнергосбыт» приняло на себя обязательства по обеспечению поставки электроэнергии в объеме, обязательства по поставке которого потребителям (по договорам энергоснабжения, купли-продажи электрической энергии) и ОАО «МРСК Сибири» (в объеме потерь электрической энергии) приняло на себя ОАО «Красноярскэнергосбыт», в сети ОАО «МРСК Сибири» для передачи потребителям, путем приобретения электроэнергии на оптовом и розничном рынках электроэнергии, в том числе, у производителей электроэнергии и других владельцев генерирующего оборудования.

При этом, в соответствии с договором оказания услуг по передаче электрической энергии № 04001/57 от 01.09.2007, заключенным между обществом «МРСК Сибири» (исполнитель) и ОАО «РУСАЛ Красноярск» (заказчик) исполнитель обязуется оказывать заказчику услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, а заказчик обязуется оплачивать услуги исполнителя в порядке, установленном настоящим договором ( п. 2.1 )

Как следует из писем заявителя в адрес потребителей электроэнергии и публикаций в средствах массовой информации, заявитель в части оказания услуг по передаче электрической энергии предлагал потребителям заключить договор напрямую с потребителями электроэнергии ( при этом, договоры электроснабжения в части поставки электроэнергии Красноярскэнергосбытом продолжают действовать).

Довод заявителя о том, что действующее законодательство в области электроэнергетики  позволяет заявителю как сетевой организации заключить прямые  договоры с потребителями на оказание услуг по передаче электрической энергии, а потребитель вправе расторгнуть (при соблюдении  определенных условий)  заключенные с третьим лицом договоры  и заключить договоры на передачу электрической энергии напрямую с заявителем,  ответчиком не оспариваются.

Изложенные нормы права и  фактические обстоятельства дела свидетельствуют  о том, что как заявитель, так и третье лицо являются участниками правоотношений по  обеспечению передачи  электроэнергии ( Красноярскэнергосбыт – обеспечивает потребителям передачу электроэнергии путем заключения с заявителем договора об оказании услуг по передаче электроэнергии, ОАО «МРСК Сибири» -  оказывает услуги по передаче электроэнергии Красноярскэнергосбыту (генерирующей компании) и иным потребителям); потребители с учетом предусмотренной законом схемы правоотношений имеют возможность получать услуги по передаче электрической энергии как непосредственно от заявителя, так и  через третье лицо, обеспечивающее получение таких услуг.

С учетом изложенного антимонопольный орган и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что ОАО «МРСК Сибири» и ОАО «Красноярскэнергосбыт» являются конкурирующими хозяйствующими субъектами на рынке реализации услуг по передаче электрической энергии потребителям, энергопринимающие устройства которых расположены на территории Красноярского края и технологически присоединены к объектам электросетевого хозяйства общества «МРСК Сибири».

Тот факт, что заявитель является субъектом естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе по оказанию услуг по передаче электрической энергии, не исключает соперничества между заявителем и третьим лицом  на рынке реализации услуг по передаче электроэнергии определенным потребителям, в том числе по поводу заключения с такими потребителями договоров на передачу либо обеспечение передачи электрической энергии.

С учетом изложенного, довод общества об отсутствии между заявителем и ОАО «Красноярскэнергосбыт» конкуренции на обозначенном ответчиком товарном рынке подлежит отклонению.

Довод заявителя о том, что отношения между заявителем и третьим лицом являются гражданско-правовыми правоотношениями и не подпадают под действие Закона о конкуренции,   подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку частью 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и главой 9 Закона о конкуренции предусмотрена возможность защиты гражданских прав в административном порядке в случаях, установленных законом, в том числе, при наличии в действиях конкурента признаков недобросовестной конкуренции.

С учетом изложенного, довод общества о том, что отсутствие признаков конкуренции не подтверждает направленность действий общества на получение преимуществ перед третьим лицом и (или) вытеснение последнего с рынка электроэнергетики как конкурента, отклоняется судом апелляционной инстанции как необоснованный.

Как следует из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, в качестве акта недобросовестной конкуренции в форме распространения ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации, антимонопольным органом расценены действия заявителя по опубликованию следующих сведений:

- о возможности снижения расходов потребителей в случае заключения «прямого» договора с заявителем на оказание услуг по передаче электроэнергии;

- о том, что для добросовестного потребителя в случае заключения «прямого» договора будет исключена возможность ограничения режима подачи электроэнергии в связи с невыполнением Красноярскэнергосбытом обязательств по оплате услуг заявителя по договору от 14.01.2009 № 18.24.0002.09;

- недостаточная финансовая устойчивость третьего лица.

Суд апелляционной инстанции считает, что указанные действия общества содержат признаки недобросовестной конкуренции, предусмотренные в статье 4 и пункте 1 части 1 статьи 14 Закона о конкуренции, в силу следующего.

Статьей 23 Закона об электроэнергетике и Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, предусмотрено государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике, в том числе цен (тарифов) на поставляемую электроэнергию; цен (тарифов) на услуги по передаче тепловой энергии; сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков.

Следовательно, информация заявителя о возможности снижения расходов потребителей в случае заключения «прямого» договора с заявителем на оказание услуг по передаче электроэнергии, не соответствует действующему законодательству, поскольку при государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике снижение расходов потребителей возможно только в случае пересмотра цен (тарифов) государством.

Опубликованная обществом информация о возможном снижении стоимости услуги по передаче электроэнергии не подтверждена заявителем какими-либо доказательствами и нормативно не обоснована.

Кроме того, как обоснованно указано судом первой инстанции, позиция заявителя в опубликованных статьях в средствах массовой информации и на сайтах сети Интернет о выгодности предложений общества «МРСК Сибири» потребителям по заключению «прямого» договора - в установлении авансового платежа в размере 30 % необоснованна, поскольку в случае если потребитель и общество «МРСК Сибири» не придут к соглашению по размеру авансовых платежей, то условия заключенного договора могут быть определены в соответствии с пунктом 117 Правил № 530, требование которого предусматривает авансовый платеж в размере 50 %.

С учетом изложенного, доводы общества о том, что в публикациях речь шла о возможности потребителя понизить стоимость услуг сбытовой компании, что возможно путем выхода потребителя, заключившего «прямой» договор с сетевой организацией, на покупку электроэнергии на оптовом рынке электроэнергии либо за счет перехода к другой энергосбытовой компании с более низкой сбытовой надбавкой, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции как нормативно необоснованные и документально не подтвержденные.

Следовательно, отнесение ответчиком указанной группы сведений к числу ложных, искаженных сведений следует  признать правомерным.

В опубликованных в средствах массовой информации статьях общество также указывало на то, что потребитель при «прямом» заключении договора с сетевой организацией не рискует попасть под ограничение подачи электроэнергии, которое может быть введено при неисполнении договорных обязательств сбытовой компанией перед сетевой организацией.

Суд апелляционной инстанции считает, что отнесение ответчиком указанной информации к  ложной и искаженной является правомерным  по следующим основаниям.

Согласно пункту 161 Правил № 530 ограничение режима потребления может вводиться в следующих случаях:

а) неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем (далее - неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем своих обязательств);

б) прекращение обязательств сторон по договору, на основании которого осуществляется энергоснабжение потребителя, поставка электрической энергии и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии потребителю (далее - прекращение обязательств сторон по договору);

в) выявление фактов бездоговорного потребления электрической энергии или безучетного потребления электрической энергии;

г) выявление неудовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих устройств) потребителя, удостоверенного органом государственного энергетического надзора, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей;

д) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;

е) возникновение внерегламентных отключений;

ж) наличие обращения потребителя.

Иных оснований ограничения режима потребления Правила № 530 не предусматривают.

В соответствии с пунктом 31 Правил недискриминационного доступа  № 861 в случае, если потребителем услуг по передаче электрической энергии является гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация), приостановление оказания услуг по передаче вводится путем ограничения потребления