Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.05.2010 по делу n А33-405/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«01» июня 2010 года

Дело №

А33-405/2010

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «25» мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен  «01» июня 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Бычковой О.И., Первухиной Л.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Е.А.

при участии:

от заявителя (ОАО «МРСК Сибири»): Левинского А.И., представителя по доверенности от 25.03.2009, Соколова Е.Ю., представителя по доверенности от 16.12.2009,

от ответчика (УФАС по Красноярскому краю): Мосиной Т.Н., представителя по доверенности от 11.01.2010, Ильяшенко О.Ю., представителя по доверенности от 11.01.2010,

от третьего лица (ОАО «Красноярскэнергосбыт»): Альмухометовой Н.П., представителя по доверенности от 16.11.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» ( «ОАО «МРСК Сибири»)

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «15» марта 2010 года по делу № А33-405/2010, принятое судьей Севастьяновой Е.В.,

установил:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – общество, ОАО «МРСК Сибири» или общество «МРСК Сибири», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – антимонопольный орган, ответчик) о признании незаконным решения от 01.12.2009 по делу № 348-14-09.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО «Красноярскэнергосбыт» (далее – третье лицо, Красноярскэнергосбыт).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15.03.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО «МРСК Сибири» обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением от 15.03.2010 не согласно по следующим основаниям:

- поскольку общество и Красноярскэнергосбыт поставляют разный товар на рынок электроэнергетики и выполняют различную деятельность на рынке электроэнергетики (общество оказывает услуги по передаче электрической энергии, третье лицо – осуществляет куплю-продажу электрической энергии), то указанные лица не могут являться по отношению друг к другу конкурентами;

- антимонопольным органом и судом первой инстанции не установлено, что действия общества противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, поскольку общество как территориальная сетевая компания вправе заключать с крупными потребителями договоры о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии;

- отсутствие признаков конкуренции не подтверждает направленность действий общества на получение преимуществ перед третьим лицом и (или) вытеснение последнего с рынка электроэнергетики как конкурента;

- не доказано, что действия общества могли причинить убытки либо нанести ущерб деловой репутации третьего лица, поскольку в результате заключения «прямых» договоров договор энергоснабжения продолжает действовать в части купли-продажи (поставки) электрической энергии; оплата услуг по передаче электрической энергии учитывается отдельно и не является доходом энергосбытовой организации и не может считаться убытками последней при осуществлении расчетов по «прямым договорам» на оказание услуг по передаче электрической энергии между обществом и потребителями;

- вывод суда о том, что сумма задолженности третьего лица в размере 301 млн. рублей является неточной, не обоснован, поскольку сумма задолженности подтверждается актами сверки и третьим лицом не оспаривается;

- вывод суда о возможном причинении вреда заинтересованному лицу ввиду отсутствия возможности корректировки указанных в договоре между заявителем и заинтересованным лицом объемов передачи электрической энергии не обоснован, поскольку имеется возможность корректировать объем передаваемой электрической энергии путем внесения изменений в перечень точек поставки электроэнергии (Приложение № 3 к договору);

- опубликованные сведения о возможном введении ограничения в подаче электроэнергии в отношении заинтересованного лица при неисполнении им договорных обязательств являются действительными и соответствуют подп. «а» пункта 29, пункту 4 Правил недискриминационного доступа;

- вывод суда о том, что при заключении «прямого» договора между заявителем и потребителем с последнего не снимается обязанность по оплате сбытовой надбавки гарантирующего поставщика, не обоснован, поскольку в публикациях речь шла о возможности потребителя понизить стоимость услуг сбытовой компании, что возможно путем выхода потребителя, заключившего «прямой» договор с сетевой организацией, на покупку электроэнергии на оптовом рынке электроэнергии либо за счет перехода к другой энергосбытовой компании с более низкой сбытовой надбавкой.

Антимонопольный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 15.03.2010 считает законным и обоснованным, поскольку общество и третье лицо являются конкурирующими хозяйствующим субъектами на рынке реализации потребителям, энергопринимающие устройства которых расположены на территории Красноярского края и технологически присоединены к объектам электросетевого хозяйства ОАО «МРСК Сибири», услуг по передаче электрической энергии; заявителем распространены ложные, неточные или искаженные сведения, которые могли причинить убытки Крсноярскэнергосбыту.

Красноярскэнергосбыт представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 15.03.2010 считает законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1052460054327.

09.07.2009 ОАО «Красноярскэнергосбыт» обратилось с заявлением в Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю с заявлением о возбуждении дела в отношении ОАО «МРСК Сибири» по факту нарушения последним пунктов 1,2,3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции).

На основании заявления ОАО «Красноярскэнергосбыт» антимонопольным органом возбуждено дело № 348-14-09, при рассмотрении которого установлено и в решении от 01.12.2009 зафиксировано следующее.

ОАО «МРСК Сибири» действует на основании устава. Из устава общества следует, что основной целью деятельности является получение прибыли. Для получения прибыли и для обеспечения собственных нужд ОАО «МРСК Сибири» вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе:

- оказание услуг по передаче электрической энергии;

- оперативно-технологическое управление;

- оказание услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям;

- осуществление функций по сбору, передаче и обработке технологической информации, включая данные измерений и учета; осуществление контроля за безопасным обслуживанием электрических установок у потребителей, подключенных к электрическим сетям общества;

- деятельность по эксплуатации электрических сетей.

Согласно действующему законодательству в сфере электроэнергетики ОАО «МРСК Сибири» является территориальной сетевой организацией, осуществляющей деятельность по оказанию услуг передачи электрической энергии. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»  услуги по передаче электрической энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий. Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.08.2008 № 179-э «О включении (исключении) организации в (из) реестр (а) субъектов монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль» ОАО «МРСК Сибири» (Красноярский край), осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» под регистрационным № 24.1.58.

ОАО «Красноярскэнергосбыт» действует на основании Устава. ОАО «Красноярскэнергосбыт» создано в результате реорганизации ОАО «Красноярскэнерго» в форме выделения (протокол внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Красноярскэнерго» от 30.04.2005). ОАО «Красноярскэнергосбыт» является правопреемником в отношении части прав и обязанностей ОАО «Красноярскэнерго» в соответствии с разделительным балансом ОАО «Красноярскэнерго», утвержденным внеочередным общим собранием акционеров ОАО «Красноярскэнерго» (протокол от 30.04.2005).

Основной целью деятельности ОАО «Красноярскэнергосбыт» является получение прибыли. Для получения прибыли ОАО «Красноярскэнергосбыт» вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе:

- реализация (продажа) электрической энергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) потребителям (в том числе и гражданам);

- получение (покупка) электрической энергии с оптового рынка электрической энергии (мощности);

- получение (покупка) электроэнергии у производителей;

- обеспечение эксплуатации энергетического оборудования в соответствии с действующими нормативными требованиями, проведение своевременного и качественного его ремонта, технического перевооружения и реконструкции энергетических объектов, а также развитие энергосистемы;

- выполнение функций гарантирующего поставщика на основании решений уполномоченных органов.

Между ОАО «Красноярскэнергосбыт» и обществом «МРСК Сибири» подписан договор от 14.01.2009 № 18.24.0002.09 оказания услуг по передаче электрической энергии, в соответствии с пунктом 2.1 раздела 1 которого ОАО «МРСК Сибири» обязуется оказывать ОАО «Красноярскэнергосбыт» услуги по передаче электрической энергии в точки поставки, определенные в Приложении 2 к договору, посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих ОАО «МРСК Сибири» на праве собственности или ином установленном федеральным законом основании, а ОАО «Красноярскэнергосбыт» обязуется оплачивать услуги ОАО «МРСК Сибири» в порядке, установленном договором.

В 2009 году ОАО «Красноярскэнергосбыт» заключало с потребителями договоры на электроснабжение, в соответствии с которыми гарантирующий поставщик (ОАО «Красноярскэнергосбыт») обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также путем заключения договоров с третьими лицами обеспечить передачу электрической энергии и предоставление иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а потребители (абоненты) обязуются принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию и мощность, и оказанные услуги. При этом, в соответствии с договорами, заключенными между ОАО «Красноярскэнергосбыт» и потребителям (абонентами), ОАО «Красноярскэнергосбыт» приняло на себя обязательства по урегулированию в интересах потребителей (абонентов) отношений по передаче электроэнергии, а также отношений по оказанию иных неразрывно связанных с процессом электроснабжения услуг, в соответствии с правилами, установленными законодательством Российской Федерации в отношении договоров оказания услуг по передаче электрической энергии и иных услуг.

ОАО «МРСК «Сибири» на территории Красноярского края в 2009 году оказывало услуги по передаче электрической энергии на основании «прямого» договора только ОАО «РУСАЛ Красноярск», электрические сети которого запитаны от объектов электросетевого хозяйства общества «МРСК Сибири». При этом, между ОАО «МРСК Сибири» (исполнитель) и ОАО «РУСАЛ Красноярск» (заказчик) заключен «прямой» договор от 01.09.2007 № 04001/57 оказания услуг по передаче электрической энергии. Указанный договор с ОАО «РУСАЛ Красноярск» заключило ОАО «Красноярскэнерго», реорганизованного в форме присоединения к обществу «МРСК «Сибири».

В связи с вышеизложенным, антимонопольный орган посчитал, что ОАО «Красноярскэнергосбыт» и ОАО «МРСК Сибири» являются конкурирующими хозяйствующими субъектами на рынке реализации потребителям, энергопринимающие устройства которых расположены на территории Красноярского края и технологически присоединены к объектам электросетевого хозяйства общества «МРСК Сибири», услуг по передаче электрической энергии.

Обществом «МРСК Сибири» были размещены в средствах массовой информации и на сайтах сети Интернет следующие статьи: в газете «Красноярский рабочий» от 19.05.2009 № 85 (25817) в интервью с заместителем генерального директора по развитию и реализации услуг общества «МРСК Сибири» Мананниковым Д.А. «Ближе к клиенту. Заключение прямых договоров сделает схему рыночных отношений прозрачной»; «Прямые договоры работают на энергетическую безопасность региона» («МК в Красноярске» от 20-27 мая 2009); «МРСК Сибири» заключает прямые договоры с крупными потребителями» (газета «Коммерсант» Сибирь, 17.06.2009 № 106); баннер «Зачем нам посредники» на странице Интернет-сайта регионального информационного агентства www.newslab.ru (период размещения с 08.06.2009 по 06.07.2009). С баннера переход на статью «Прямые договоры» на Интернет – сайте ОАО «МРСК Сибири» http://mrsk-sib.ru/clients/pryam_dog/. Пресс-релиз «МРСК Сибири переходит на прямые взаимоотношения с крупными потребителями» от 16.06.2009, размещен на Интернет – сайте ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» http://mrsk-sib.ru/press/index.php?ELEMENT ID=3354. На Интернет – сайте «Независимое информационное агентство» опубликована статья «МРСК Сибири» переходит на прямые взаимоотношения с потребителями от 16.06.2009.

В эфире телекомпании «Енисей-Регион» в сюжете телепередачи «Высокое напряжение» от 24.04.2009 актуальное интервью с Д.А. Мананниковым.

Публикации ОАО «МРСК Сибири» содержали следующие сравнительные формулировки: «переход на прямые договоры позволит сетевым компаниям более качественно выстраивать отношения с клиентами», «когда потребитель