Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.05.2010 по делу n А74-330/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое предписание отвечает признакам ненормативного правового акта: издано в документальной форме с соблюдением необходимых реквизитов (наименование должностного лица, дата, подпись), выражает властное предписание индивидуального характера (об устранении выявленных нарушений, сообщении о результатах рассмотрения представления и принятых мерах), предполагает, в случае его неисполнения, применение мер государственного принуждения (привлечение к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации). Названное предписание обязывает совершить определенные действия, связанные с осуществляемой учреждением деятельностью, то есть, затрагивает интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии со статьями 157, 268, 281-284 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 1, 4 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Согласно пунктам 1, 5.1.1, 5.14.1, 5.14.7, 5.14.8 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного Приказом Минфина Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н, Административным регламентом исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденным Приказом Минфина России от 04 сентября 2007 года № 75н, территориальные органы имеют право направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации, их вышестоящие органы, в том числе, обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.

Следовательно, предписание от 11.12.2009 № 32 вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции.

Признавая недействительным предписание Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия от 11.12.2009 № 32 в части возложения обязанности принять меры по недопущению выплаты компенсации на питание детям-сиротам во время нахождения их в санаториях, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии в данной части нарушений бюджетного законодательства.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 281 Бюджетного кодекса Российской Федерации неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.

Согласно статье 282 Бюджетного кодекса Российской Федерации к нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены, в том числе, следующие меры: предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; иные меры в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Нецелевое использование бюджетных средств является одним из оснований применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства (статья 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.1996 № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» установлено, что средства, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля в течение одного месяца после выявления указанных нарушений.

При определении основания для применения к учреждению меры принуждения в виде возмещения в федеральный бюджет неправомерной выплаты компенсации на питание за 2008 год детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в сумме 20 791 рубля 74 копеек, Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия сослалось на Постановление Правительства Российской Федерации от 07.11.2005 № 659 «Об утверждении норм обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, несовершеннолетних, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях - специальных профессиональных училищах открытого и закрытого типа и федеральном государственном учреждении «Сергиево Посадский детский дом слепоглухих Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» (далее – Постановление Правительства Российской Федерации от 07.11.2005 № 659).

Пунктом 1 приложения 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 07.11.2005 № 659 установлено, что в летний оздоровительный период (до 90 дней), в выходные, праздничные и каникулярные дни фактически сложившаяся норма расходов на питание увеличивается на 10 процентов в день на каждого человека.

В соответствии с пунктом 6 приложения 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 07.11.2005 № 659 при отсутствии горячего питания в федеральных государственных образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и их общежитиях, а также при наличии только одноразового горячего питания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выдаются полностью или частично в количестве, не компенсированном одноразовым питанием, наличные деньги (с учетом торговой наценки).

Согласно пункту 8 приложения 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 07.11.2005 № 659 нормы обеспечения, предусмотренные для возрастной категории от 12 до 18 лет, распространяются на лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования.

В целях реализации Концепции государственной политики в области здорового питания населения Российской Федерации на период до 2005 года, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.1998 № 917, совершенствования организации лечебного питания и повышения эффективности его применения в комплексном лечении больных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.08.2003 № 330 утверждена Инструкция по организации лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях, согласно которой организация лечебного питания в лечебно-профилактическом учреждении является неотъемлемой частью лечебного процесса и входит в число основных лечебных мероприятий.

Расходы на питание лиц, проходящих лечение, устанавливаются исходя из среднесуточных норм питания, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.08.2003 № 330 «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации».

Пребывание детей-сирот в санаториях подтверждено отрывными талонами к санаторно-курортным путевкам, согласно которым детям предоставлялось питание.

Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия не оспаривает необходимость предоставления дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»), в частности, предоставление бесплатного питания.

Вместе с тем, контролирующий орган полагает, что в нарушение абзаца 8 статьи 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пунктов 1, 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2005 № 659 учреждением необоснованно начислена и выплачена компенсация на питание за июль, август и сентябрь 2008 года в полном размере детям-сиротам, находящимся в санаториях, что привело к необоснованному превышению нормы расходов на питание в сумме 20 791 рубля 74 копеек и нарушению статьи 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации. По данным бухгалтерского учета по ведомости от 24.06.2008 № 788 всем детям-сиротам выплачена компенсация в повышенном размере на 10% в полном объеме без учета получения питания детьми-сиротами в санаториях. Перерасчет выплаченной компенсации на питание детям-сиротам, находившимся на санаторно-курортном лечении и получавшим ежедневное трехразовое питание, учреждением не производился.

Согласно статье 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» под полным государственным обеспечением и дополнительным гарантиям по социальной поддержке при получении профессионального образования понимается, предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся по очной форме обучения в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости, а также законодательно закрепленных дополнительных мер по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до окончания обучения в указанных образовательных учреждениях.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке - законодательно закрепленные дополнительные меры по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при получении ими профессионального образования по очной форме обучения.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указанные дети, обучающиеся в названных государственных и муниципальных образовательных учреждениях, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения. И в период обучения по очной форме эти дети в случае достижения ими возраста 23 лет сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке до окончания обучения в указанных образовательных учреждениях.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что данной категории граждан предоставляется государственная поддержка, при которой они имеют право на одновременное предоставление полного государственного обеспечения и предоставление дополнительных социальных гарантий. При этом полное государственное обеспечение данной категории граждан является основной гарантией и должно осуществляться с момента зачисления лица в число студентов образовательного учреждения и до окончания им образовательного учреждения.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» четко разделяет полное государственное обеспечение (к которым относится в том, числе, предоставление бесплатного питания) и дополнительные гарантии (к которым относятся, в том числе, предоставление путевок) и не предусматривает приостановление либо прекращение полного государственного обеспечения при предоставлении дополнительной социальной гарантии.

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, путевок в студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения осуществляется при наличии медицинских показаний у таких детей. Предоставление путевок в оздоровительные лагеря и санаторно-курортные учреждения является дополнительной гарантией права на медицинское обслуживание и предоставляется сверх основной гарантии в виде полного государственного обеспечения. При реализации этой дополнительной гарантии дети, имеющие соответствующие медицинские показания, не утрачивают право на основную гарантию – полное государственное обеспечение (в том числе, они не утрачивают право на возмещение стоимости питания), а у образовательного учреждения не прекращается и не приостанавливается обязанность по предоставлению полного государственного обеспечения.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не верно истолковал положения Постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2005          № 659, указав, что оно касается специальных профессиональных училищ открытого и закрытого типа и федерального государственного учреждения «Сергиево посадский детский дом слепоглухих Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию», является обоснованным. Вывод суда первой инстанции о применении Постановления Правительства Российской Федерации от