Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.05.2010 по делу n А33-13113/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Правовой статус органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с подпунктами 9, 11 пункта 2 статьи 6 данного закона к вопросам местного значения относятся, в том числе, регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований, контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

В силу пункта 10 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из материалов дела следует, что спариваемое распоряжение об утверждении проекта границ земельного участка для строительства автосервиса принято со ссылкой на статьи 6, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, Устав г. Зеленогорска.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации  предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной либо муниципальной собственности осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования места размещения объекта, 2) с предварительным согласованием места размещения объекта.

Согласно статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на дату обращения о предоставлении земельного участка под строительство) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Оспариваемое распоряжение принято по обращению индивидуального предпринимателя Богомаза А.И. от 03.04.2006 в администрацию ЗАТО г. Зеленогорска о разрешении строительства автосервиса площадью 167 кв.м. в районе автоплощадки № 3.

В газете «Панорама» от 03.05.2006 № 18 опубликована информация о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства здания автосервиса на территории автоплощадки № 3.

Предпринимателем Богомазом А.И. получены согласования о возможности размещения автосервиса от отдела архитектуры и градостроительства администрации г. Зеленогорска на схеме размещения земельного участка, отдела государственного пожарного надзора управления ФПС          № 19 от 30.08.2006 № 142-ГПН/19-16, согласование места размещения автосервиса региональным управлением № 42 ФМБА России от 17.05.2006 № 18-01-01/485; заключение по размещению автосервиса Управления Росприроднадзора по красноярскому краю от 10.03.2006 № 04-3-6/366-о; технические условия МУП ТС г. Зеленогорска на водоснабжение и водоотведение от 22.06.2006   № 40-02/941, заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам экологического обоснования выбора земельного участка для размещения здания автосервиса на территории автоплощадки № 3 в г. Зеленогорске от 29.09.2006 № 03-2/8-497.

Решением комиссии по выбору земельных участков и предварительному согласованию от 11.12.2007 № 11 Богомазу А.И. поручено подготовить для утверждения проект границ испрашиваемого участка для строительства объекта.

Распоряжением от 11.03.2008 № 359-р администрация ЗАТО г. Зеленогорск утвердила проект границ земельного участка из земель населенных пунктов площадью 270 кв.м. на автоплощадке № 3 в г. Зеленогорске для строительства здания автосервиса.

Комиссией по выбору земельных участков и предварительному размещению объектов произведен выбор земельного участка площадь 270 кв.м. по указанному адресу.

Распоряжением администрации ЗАТО г. Зеленогорск от 09.06.2008 № 972-р Богомазу А.И. предварительно согласовано место размещения строительства здания автосервиса на данном земельном участке.

Расположение автосервиса на спорном земельном участке соответствует Правилам землепользования и застройки города Зеленогорска, утвержденным решением Городского совета г. Зеленогорска  № 66-363р от 26.08.2004 в действующей редакции (участок расположен в зоне П-3, к основному разрешенному виду использования которого относится размещение автостоянок, гаражей, АЗС, станций технического обслуживания).

Данный участок прошел межевание и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 24:59:0303038:1184 с разрешенным использованием для строительства здания автосервиса.

Согласование границ земельного участка проводилось в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства от 17.02.2003. Кооператив атомотолюбителей № 2 извещался о проведении межевания и установлении границ земельного участка в натуре на местности (расписка в получении извещения от 20.03.2007), но в акте согласования границ от подписи отказался. Из акта согласования границ следует, что причиной отказа кооператива от подписания акта явилось возражение о принадлежности земельного участка кооперативу, нахождении на нем имущества на сумму около 400 000,00 рублей. Однако доказательства, подтверждающие данные утверждения, в установленном порядке не были представлены администрации ЗАТО г. Зеленогорск и землеустроительной организации, поэтому отказ от подписания акта согласования границ земельного участка признан необоснованным согласно пункта 14.3 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003. Не представлены такие доказательства и в ходе судебного разбирательства.

Оспариваемый ненормативный акт не влечет прекращения прав заявителя в отношении какого-либо земельного участка, принадлежащего кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования, иные объекты недвижимого имущества, либо осуществляемую в соответствии с действующим природоохранным, санитарным и водным законодательством деятельность по мойке автомобилей.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты, действия и решения государственных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах судом апелляционной инстанции не установлено безусловных оснований для отмены решения суда первой инстанции от 24 декабря 2009 года и для удовлетворения апелляционной жалобы. Таким образом, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции от 24 декабря 2009 года подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба потребительского кооператива «Кооператив автомотолюбителей № 2» – без удовлетворения.

В силу части 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе судебных расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

Поскольку решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, следовательно, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации судебные расходы, связанные с подачей апелляционной жалобы, подлежат отнесению на заявителя (потребительского кооператива «Кооператив автомотолюбителей № 2»).

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 24 декабря 2009 года по делу                          № А33-13113/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий: судья

Н.М. Демидова

Судьи:

Г.Н. Борисов

Л.Ф. Первухина