Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.05.2010 по делу n А33-13113/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

выбор земельного участка в натуре (на местности). При выборе участка обязательное участие принимают собственники земли, землевладельцы, землепользователи, арендаторы, представители соответствующих государственных служб, предприятий, учреждений и организаций, заинтересованных в отводе земель. При этом учитываются экологические и другие последствия предполагаемого занятия земель, перспективы использования данной территории и ее недр. Результаты работы оформляются актом выбора земельного участка для размещения объекта, а в необходимых случаях и его санитарной (охранной) зоны. Материалы предварительного согласования места размещения объекта утверждаются решением соответствующего Совета народных депутатов, которое является основанием для проведения проектно - изыскательских работ и последующего принятия решения об изъятии и предоставлении земельного участка. Копия решения местного Совета народных депутатов о предварительном согласовании места размещения объекта выдается предприятию, учреждению, организации, заинтересованным в этом согласовании, в семидневный срок с момента его принятия.

Статьей 29 Земельного кодекса РСФСР 1991 года предусмотрено, что после утверждения проекта организация обращаются в Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом предоставления земельных участков, с ходатайством о предоставлении его для строительства объекта. Копия решения (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдается заинтересованным предприятию, учреждению, организации в семидневный срок с момента его принятия.

Таким образом, согласно Земельного кодекса РСФСР 1970 года право постоянного (бессрочного пользования) удостоверяется государственным актом на право пользования землей, который выдается исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов.

В соответствии со статьей 31 действовавшего Земельного кодекса РСФСР 1991 года к правоустанавливающим документам относились:

- по праву собственности на землю, праву пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком – государственный акт;

- по праву аренды – договор.

Согласно указанной статье государственный акт выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов по форме, установленной Советом Министров РСФСР. Форма государственного акта утверждена постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей». Порядок оформления прав на землю в рассматриваемый период определялся статьями 28 и 29 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 № 1103-1.

Заявителем в материалы дела не представлены выданные кооперативу в соответствии с правилами Земельного кодекса РСФСР 1970 года и Земельного кодекса РСФСР 1991 года государственные акты, либо заключенные договоры аренды на какие-либо земельные участки в пределах г. Зеленогорска (ранее – Красноярск-45). Схемы границ земельных участков с координатами их поворотных точек к представленным решениям также не приложены.

Признаками, которые присущи юридическому понятию земельного участка, являются его границы и местоположение. Границы земельного участка определяют территориальную и пространственную сферу осуществления прав и выполнения обязанностей их правообладателей. Установление границ земельного участка является одним из правовых средств его индивидуализации как объекта права собственности и иных прав.

Таким образом, земельный участок как объект права собственности должен быть соответствующим образом индивидуализирован путем определения его размера, границ и местоположения. При этом территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством (пункт 1 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Земельные участки при выделении их заявителю не были идентифицированы, кадастровые номера не присваивались, четкие ориентиры границ не определены.

С целью выяснения факта, проводился ли кадастровый учет отводимых под строительство гаражей земельных участков в соответствии с ранее действовавшим до принятия Федерального закона от 02.01.2000 № 28-Ф3 «О государственном земельном кадастре» законодательством, судом первой инстанции был направлен запрос в Управление Роснедвижимости по Красноярскому краю о наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках, отведенных вышеуказанными решениями исполкома горсовета народных депутатов г. Красноярск-25, о представлении их кадастровых планов, списков координат.

Управление Роснедвижимости по Красноярскому краю сообщило (письмо от 29.10.2009           № 479) о том, что в Государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельных участках, отведенных решениями исполкома Красноярского-45 городского Совета народных депутатов от 05.04.1973 № 84, от 26.08.1976 № 310, от 12.09.1977 № 357 с изменениями от 20.09.1977 № 362, от 13.01.1981 № 19, от 19.01.1983 № 19, от 03.02.1988 № 65, от 21.11.1990           № 529, от 17.07.1991 № 342, от 25.10.1991 № 551 для строительства индивидуальных гаражей.

На аналогичный запрос суда первой инстанции из Земельного отдела КУМИ ЗАТО               г. Зеленогорск получены две схемы существующих гаражей и ответ от 13.11.2009 № 61-01-32/1891а о том, что соотнести эти схемы с какими-либо из представленных кооперативом решений исполкома горсовета г. Красноярска-45 невозможно; дополнительная информация о принадлежности схем к какому-либо решению отсутствует.

Представленная заявителем в материалы дела сводная ведомость сведений о земельных участках, в которой указано, какую площадь на территории того или иного кадастрового квартала г. Зеленогорска занимают индивидуальные гаражи, не подтверждает наличие у кооператива каких-либо прав на земельный участок, поскольку отражает лишь фактическую площадь этих гаражей, но не границы и площадь земельных участков, принадлежащих кооперативу. Кроме того, в данной сводной ведомости указаны только номера кадастровых кварталов, а не кадастровые номера земельных участков.

На основании изложенного невозможно установить нахождение спорного земельного участка, предоставленного индивидуальному предпринимателю Богомазу А.И., в пределах земельных участков, выделенных кооперативу автомотолюбителей № 2.

Таким образом, заявитель не доказал факт наличия права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка площадью 270 кв.м., границы которого согласованы индивидуальному предпринимателю Богомазу А.И. оспариваемым ненормативным актом.

Доводы кооператива о том, что оспариваемым ненормативным актом нарушается право кооператива на осуществление деятельности автомойки, а также право собственности на бетонные отстойники, асфальтобетонное покрытие, также обоснованно признаны судом первой инстанции бездоказательными.

Их представленных в материалы дела фотографий бетонных отстойников следует, что данные объекты устроены вглубь земельного участка, являются сооружениями, объектами недвижимости, перемещение которых невозможно без ущерба для них.

В подтверждение права собственности на бетонные отстойники кооператив представил смету на капитальный ремонт мойки для индивидуальных гаражей, утвержденной кооперативом 05.05.1981, а также решение Красноярского-45 городского совета народных депутатов от 15.09.1982 № 326.

В представленной смете в пунктах 13, 14, 17 указаны виды работ по закрытию отстойников плитами, перильному ограждению отстойника, монтаж металлоконструкций на отстойник, монтажу асфальтобетонного покрытия. Акт приемки выполненных работ по строительству бетонных отстойников, документы по затратам в строительство отсутствуют. Отстойники и асфальтобетонное покрытие не учитываются в составе основных средств кооператива, что подтверждается бухгалтерскими балансами за 2008, 2009 год и расшифровками по счету «основные средства».

В решении городского совета народных депутатов г. Красноярск-45 от 15.09.1982 № 326 «О работе кооператива» отражена информация о работе кооперативов автолюбителей № 1 и № 2 и отмечается, что введена в эксплуатацию мойка на 15 автомашин. При этом не указывается, каким именно из двух кооперативов данная мойка построена - № 1 или № 2, отсутствует ссылка на акт ввода данного объекта в эксплуатацию.

Статья 218 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает возникновение права собственности юридического лица на созданную им вещь. Гражданский кодекс РСФСР  1964 года такого основания приобретения права собственности не предусматривал. Вместе с тем Гражданский кодекс РСФСР 1964 года предусматривал возможность нахождения в кооперативной собственности зданий и сооружений, соответствующих целям деятельности кооператива. Основанием для приемки в эксплуатацию таких объектов в силу действовавших норм законодательства (Постановление Совета Министров СССР и РСФСР от 24.12.1969 № 973, от 08.06.1981 № 302) являлся акт государственных приемочных комиссий, подтверждающий окончание строительства, безопасность сооружения, и разрешающий ввод его в эксплуатацию.

Определяя правоустанавливающий документ, подтверждающий факт создания объекта недвижимости, следует руководствоваться постановлением Совета Министров СССР от 23.01.1991 № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» и строительными нормами и правилами «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения», утвержденными постановлением Госстроя СССР от 21.04.1987 № 84. Постановление Совета Министров СССР от 23.01.1991 № 105 и СНиП 3.01.04-87 предусматривают приемку всех без исключения завершенных строительством объектов государственными приемочными комиссиями. В состав государственных приемочных комиссий включаются представители государственных контролирующих органов и организаций.

Таких документов в отношении бетонных отстойников и заасфальтированной площадки около них заявитель не представил.

Представленная заявителем бухгалтерская справка о том, что ввиду списания данного объекта невозможно показать бухгалтерский учет по бетонным отстойникам, не является доказательством осуществления строительства объектов в соответствии с требованиями действовавшего на момент строительства законодательства и доказательством ввода объектов в эксплуатацию.

Договор на откачку стоков из септика не имеет отношения к бетонным отстойникам. Договор с обслуживающей организацией в сфере коммунального хозяйства г. Зеленогорска на откачу отстойников и разрешение Комитета по охране окружающей среды г. Зеленогорска на размещение отходов и осадка из отстойника на городской свалке не представлены. Представленные договоры аренды между кооперативом и предпринимателем Богомазом А.И. от 2004, 2006, 2007 года заключены не в отношении отстойников и асфальтированной площадки, а в отношении трех шлангов и водосчетчика.

Из пояснений предпринимателя Богомаза А.И. следует, что им ранее осуществилась деятельность по мойке автомобилей на территории внутри гаражей, для чего арендовались у кооператива шланги и водосчетчик. Шланги присоединялись к колонке кооператива, шли поверх земли, мойка в связи с этим осуществлюсь только в летний период. Откачку отстойников кооператив не производил, осуществлял это сам предприниматель по разовым договорам с соответствующими организациями.

Доводы кооператива, что основным назначением водопровода, подведенного к автоплощадке № 3 и колонке является обеспечение водой мойки, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку колонка используется весь год, прежде всего на нужды членов кооператива, а мойка автомашин осуществлялась по летнему водопроводу, проложенному поверх земельного участка.

Представленное заявителем заключение от 12.04.2000 № 124 экспертной комиссии Комитета по охране окружающей среды ЗАТО г. Зеленогорска по экологическому обоснованию места размещения мойки автотранспорта на автоплощадке № 3 выдано не кооперативу, а иному лицу – гр. Степанову А.Е., что следует из его текста. Данное заключение не является документом, подтверждающим соответствие деятельности по мойке автомобилей требованиям природоохранного и санитарного законодательства (Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», Водный кодекс Российской Федерации).

Асфальтобетонное покрытие является объектом внешнего благоустройства, вспомогательной вещью, неразрывно связанной с главной – земельным участком либо иными объектами недвижимого имущества (зданиями, строениями, сооружениями). Такой объект согласно статье 135 Гражданского кодекса Российской Федерации является принадлежностью главной вещи, поскольку  предназначен для обслуживания главной вещи и следует ее судьбе, не имеет самостоятельной ценности в отрыве от зданий, строений, сооружений, земельного участка на котором расположен и самостоятельного хозяйственного назначения.

Вместе с тем, кооператив не представил доказательств наличия права собственности на какие-либо здания, сооружения, к которым относится асфальтобетонное покрытие либо доказательства наличия права на земельный участок, на котором данный объект находится.

Понятие «недвижимость» является категорией правовой, а не строительной. Право на строение, сооружение как на объект недвижимости не возникает в случаях, если земельный участок не был предоставлен в установленном порядке под строительство либо возведенное строение предполагалось как временное, либо в целях благоустройства земельного участка, что означает иные цели использования земельного участка и иное назначение самого объекта.

Не являются также тождественными понятия «сооружение как объект строительства» и «сооружение как объект недвижимости», поскольку в последнем случае для создания объекта недвижимости требуется соблюдение установленных законом требований (отвод земельного участка, выдача разрешений на строительство, ввод объекта в эксплуатацию).

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления,