Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.05.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«14» мая 2010 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-11083/2008

Резолютивная часть постановления объявлена «06» мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «14» мая 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бабенко А.Н.

судей:  Магда О.В., Хасанова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ахметшиной Г.Н.,

при участии: от ответчика - Департамента финансов Администрации города Красноярска:  Томиленко Д.В. - представителя по доверенности  № 12-11-10 от 20.01.2010,

от третьего лица - Управления архитектуры администрации города Красноярска: Гончаровой А.А. - представителя по доверенности от 03.08.2009 № 15330,

от третьего лица - Администрации города Красноярска: Савченко О.В. - представителя по доверенности 22.12.2009 № 01-9865,

от истца – открытого акционерного общества «Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации» в лице Восточно-Сибирского банка г. Красноярск: Лихторович Н.Н. - представителя по доверенности от 02.04.2010 № 25-3-17/3,    

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца - открытого акционерного общества «Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации» в лице Восточно-Сибирского банка г. Красноярск

на решение   Арбитражного суда Красноярского края

от «21» января 2009 года по делу № А33-11083/2008, принятое судьей Петроченко Г.Г.,

установил:

Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации в лице Восточно-Сибирского банка обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к муниципальному образованию город Красноярск в лице департамента финансов администрации города Красноярска о взыскании 16 384 233 рублей 14 копеек ущерба, причиненного банку незаконным решением администрации г. Красноярска.

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   уточнил исковые  требования о взыскании ущерба за счет средств казны муниципального образования г. Красноярск.  

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация города Красноярска, управление архитектуры администрации города Красноярска, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21 января 2009 года в иске отказано.

Не согласившись с данным решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, иск удовлетворить по следующим основаниям:

- правовая оценка распоряжения администрация г. Красноярска от 26.12.2002 № 1956-арх «Оп предварительном согласовании ОАО Сбербанк России места размещения объекта», как несоответствующему земельному законодательству, отраженная апелляционной инстанцией  в постановлении от 11 февраля 2008 года (дело № А33-20209/2006) имеет обязательную силу и не требует дополнительного подтверждения судебным органом;

- суд в нарушение процессуальных норм не предпринимал мер по установлению и привлечению надлежащего ответчика, препятствовал банку по выяснению в судебных заседаниях данного вопроса. При этом ответчик определен истцом в полном соответствии  с законодательством - муниципальное образование г. Красноярск;

- в решении судом необоснованно указано, что не представлены доказательства обращения банка с заявлением о предоставлении земельного участка. При этом такие доказательства не могли быть представлены, поскольку банк лишился прав на земельный участок на стадии согласования проектной документации, когда выяснилось, что участок передан третьим лицам.

Департамент финансов администрации города Красноярска с апелляционной жалобой не согласился, указав:

- судебные акты по делу № А33-20209/2006 не имеют преюдициального значения, поскольку департамент финансов администрации г. Красноярска в нем участия не принимал;

- требование о взыскании убытков можно предъявлять только после установления противоправности действий, решений органа местного самоуправления. На сегодняшний день действия и акты органов местного самоуправления незаконными не признаны;

-  департамент финансов является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является главным распорядителем  бюджетных средств;

- доводы истца о невозможности получения земельного участка неправомерны, так как истец в установленный срок не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство.

В отзыве на апелляционную жалобу третье лицо - администрация г. Красноярска указала следующее:

- судебный акт от 11 февраля 2008 года по делу № А33-20209/2006 не может иметь преюдициального значения для настоящего дела, так как Департамент не являлся участником процесса по делу № А33-20209/2006. Кроме того, не соблюдена процедура признания  акта госоргана недействительным так, как это предусмотрено действующим законодательством;

- банк не обратился с заявлением о продлении срока предварительного согласования, что свидетельствует об утрате интереса к строительству;

- имея распоряжение о предварительном согласовании земельного участка, банк произвел проектирование на площади, превышающую предоставляемую, более, чем в три раза без каких-либо оснований.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 04 марта 2009 года апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 25 марта 2009.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2009 года судебное заседание отложено до 22 апреля 2009 года.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2009 года судебное заседание отложено до 08 мая 2009 года.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 08 мая 2009 года судебное заседание отложено до 01 июня 2009 года.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 01 июня 2009 года судебное заседание отложено до 14 июля 2009 года.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 14 июля 2009 года производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А33-7055/2009.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2010 года производство по делу возобновлено в связи со вступлением в законную силу судебного акта по делу № А33-7055/2009, судебное заседание назначено на 06 мая 2010 года.

Надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора  - Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (уведомления № 660136 02 77767 2) своего представителя в судебное заседание не направило, представило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителей в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие лица, участвующего в деле, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 06 мая 2010 года истец заявил ходатайство о приобщении к материалам дела решения Арбитражного суда Красноярского края от 28 августа 2009 года по делу № А33-7055/2009, постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 01 декабря 2009 года  по делу № А33-7055/2009, постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 09 марта 2010 года  по делу № А33-7055/2009. Апелляционным судом ходатайство о приобщении к материалам дела копий судебных актов по делу № А33-7055/2009 удовлетворено на основании части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, апелляционный суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

26.12.2002 администрацией г. Красноярска было издано распоряжение № 1956-арх о предварительном согласовании ОАО «Сбербанк России» места размещения административного здания и гаража стоянки на земельном участке площадью 1 112, 81 кв.м, расположенным  по адресу г. Красноярск пр. Свободный, 46.

На основании указанного распоряжения заключен договор аренды № 807 от 07.08.2003 сроком с 26.12.2002 по 25.12.2003, в дальнейшем договор пролонгирован  до 30.11.2004.

По заявлению ОАО «Сбербанк России» от 30.01.2003 Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации 14.02.2003 выдано архитектурно-планировочное задание на проектирование административного здания и гаража-стоянки, площадь участка 1 112,81 кв.м.  После получения архитектурно-планировочного задания был разработан эскизный проект здания и фасадов, заключен договор подряда № 126 -03 от 14.05.2003 на разработку проектной документации. По состоянию на 28.11.2003 подготовлен проект планируемого к строительству здания (акт сдачи-приемки проектной продукции). 08.06.2004 проект рассмотрен и одобрен  градостроительным советом администрации г. Красноярска к дальнейшей разработке. 10.09.2004 по проекту получено положительное заключение  № 593-з управления Главгосэкспертизы по Красноярскому краю. 09.02.2005 заключен договор  № 10/176 на выполнение проектных работ.

01.06.2006 № 20-7/990 истец обратился в  комитет по архитектуре и градостроительству администрации города Красноярска с заявлением об увеличении предоставляемой площади земельного участка до 3492, 76 кв.м. 31.07.2006 Банком  было получено заключение управления архитектуры администрации г. Красноярска № 16137 о полном соответствии проекта архитектурно-планировочному заданию и рекомендации к последующему оформлению. 18.12.2006 Банком получено отрицательное заключение Главгосэкспертизы России  по проектной документации: рабочая документация «Пристройка к административному зданию Восточно-Сибирского Банка Сбербанка России г. Красноярск пр. Свободный, 46 и инженерным изысканиям (выводы:  «ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок»).

Исходя из расчетов истца заявленные затраты Банка произведенные в период действия распоряжения № 1956-арх от 26.12.2002 администрации г. Красноярска на проведение инженерных изысканий, изготовление проектной документации, получение необходимых согласований и экспертиз для разрешения строительства объекта составили 15 884 941 рубль 92 копейки. Исходя из расчетов истца заявленные затраты Банка на получение требуемых согласований контролирующих, надзорных  органов, необходимых для продления срока действия распоряжения № 1956-арх от 26.12.2002 администрации г. Красноярска, а также связанные с продолжением работ по проектной документации составили 499 291 рубль 22 копейки.

В постановлении апелляционной инстанции Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-20209/2006  от 11.02.2008 на странице 11 указываются следующие выводы: «Таким образом принимая Распоряжение  от 26.12.2002 №1956-арх  Администрация г.Красноярска распорядилась земельным участком, находящимся на праве постоянного (бессрочного) пользования у ОАО  «Искра», в связи с чем, суд считает, что данный ненормативный акт противоречит положениям статьи 3 Федерального Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», 31, 32, 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Поскольку Распоряжение Администрации г. Красноярска от 26.12.2002 №1956-арх  было принято с нарушением действующего законодательства, оно не могло быть основанием возникновения у заявителя права на  предварительно согласованное место размещения административного здания и гаража-стоянки на земельном участке (оценочная зона № 64, категория земель – земли поселений) площадью 1112,81 кв.м., расположенном по пр. Свободный, 46 в Октябрьском районе.».

Как установлено судом из объяснений лиц, участвующих в деле и представленного истцом постановления  апелляционной инстанции Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-20209/2006  от 11.02.2008: письмом № 20721 от 08.12.2003 Комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Красноярска сообщил заявителю на его обращение  за  №18-02-08/717 от 13.11.2003 о том, что согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует в течение трех лет, в связи с чем, оснований для продления срока действия распоряжения от 26.12.2002 №1956-арх нет, так как оно действует до 26.12.2005. В случае не завершения проектных работ  в указанные сроки, заявление о продлении срока действия распоряжения подается за месяц до его окончания. 10.12.2003 заявитель обратился в Департамент недвижимости администрации г. Красноярска с письмом о продлении срока пользования земельным участком до 26.12.2005.  20.12.2005 заявитель обратился в комитет по архитектуре и градостроительству г. Красноярска с заявлением о продлении срока действия Распоряжения администрации г. Красноярска от 26.12.2002 №1956-арх до 01.12.2006.  Письмом от 24.01.2006 № 798  Комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Красноярска сообщил заявителю о рассмотрении его заявления и согласовании. Как указано в письме,  документы переданы для подготовки проекта распоряжения.  Письмом № 20786 от  06.02.2006 Управление архитектуры    администрации г.Красноярска сообщило заявителю о том, что в процессе подготовки распоряжения о продлении срока действия распоряжения, заявителю необходимо предоставить согласования надзорных и контролирующих органов с продленным сроком действия. 05.06.2006 письмом № 20-7/990 от 01.06.2006 заявитель направил согласования ЦГСЭП, ГПН и экологической экспертизы м попросил увеличить предоставляемую площадь до 3492,76 кв.м.  Письмом № 15023 от 14.07.2006 Управление архитектуры администрации г. Красноярска сообщило заявителю о согласовании увеличения земельного участка. В письме от 28.08.2006 № 18001-02/833, адресованном Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска заявитель попросил провести необходимые действия по распоряжению от 23.05.2006 № 970-недв для приведения в соответствие площади земельного участка с распоряжением  Администрации г.Красноярска от 26.12.2002  №1956-арх.  Департамент муниципального имущества и земельных отношений в письме  от 15.09.2006 № 23087 адресованном заявителю, указал, что Распоряжение администрации № 970-недв от 23.05.2006