Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.04.2010 по делу n А33-17346/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

достаточности принятых в проекте санитарно-бытовых помещений и устройств  на соответствие требованиям таблицы 6 СНиП 2.09.04-87.

16. Не представлена информация по организации питания на трассе, о наличии установок для приготовления кипяченной воды, что не позволяет провести оценку на соответствие требованиям пунктов 12.17, 12.24 СанПиН 2.2.3.1384-03.

17. Не указаны площадь нарушаемых земель, глубина разработки, мощность и объем снимаемого плодородного слоя, в нарушение пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации.

18. Не представляется возможным оценить воздействие проектируемого объекта на атмосферный воздух в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»: не представлены расчеты рассеивания загрязняющих веществ на период эксплуатации объекта, отсутствуют значения концентраций загрязняющих веществ (доли ПДК) на границе жилой застройки.

19. В нарушение статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не предусмотрены мероприятия по охране поверхностных и подземных вод и почвы.

20. В проекте имеется ссылка на расчет ущерба, наносимого рыбным запасам при строительстве засыпных мостов, представленной в том 6.1, однако данный том на экспертизу не представлен, в связи с чем, не представляется возможным оценить ущерб рыбным запасам, нанесенный проведением работ по реконструкции в нарушение статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 «О рыболовстве и сохранении водных и биологических ресурсов».

Пункт 4.3. Выводы о сводном сметном расчете:

1. Завышены затраты по производству работ в зимнее время (ССР п.10).

Согласно пункту 4.78 МДС 81-35.2004 затраты по рекультивации земель относятся к подготовительным работам. Затраты по производству работ в зимнее время определяются на основании пункта 3.1 таблицы 4 ГСН 81-05-02-2007.

2. Затраты по борьбе с энцефалитным клещом (ССР п.1) в составе сметной стоимости учтены не обосновано.

Основанием затрат по стоимости вакцины является подтверждающий документ («Указания по применению территориальных единичных расценок на строительные работы (ТЕР-2001)»           п. 4.2).

Кроме того, общее количество рабочих, задействованных при реконструкции объекта, не подтверждено проектными данными.

3. Сметные затраты по организации и проведению подрядных торгов в размере 66,98 тыс. рублей (ССР п.13) в составе свободного сметного расчета учтены не обосновано.

Обоснованием для включения указанных затрат в состав сметной стоимости является расчет, согласованный  заказчиком (МДС 81-11.2000; Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

4. Затраты по перевозке рабочих к месту работы в составе сводного сметного расчета (ССР п. 13) учтены необоснованно.

Согласно рабочему проекту (Г.К.-318/08-ОС стр. 18) предусмотрена общая продолжительность реконструкции объекта, составляющая 304 дня, в составе сметной стоимости  (ССР п. 14, расчет № 3) учтена продолжительность ведения работ (304+167) + 471 день.

5. Завышены затраты, связанные с командированием рабочих (ССР п. 15).

Согласно проектным данным (Г.К. № ПТС-318/08-ОС стр. 18) продолжительность строительства составляет 304 дня, сметой (ССР п. 15, расчет № 4) учтено – 450 дней.

Согласно письму открытого акционерного общества «Автоэкспресс» от 10.02.2009 затраты по стоимости билета до с. Агинское составляет 227 рублей 90 копеек с учетом налога на добавленную стоимость 18% в ценах 1 квартала 2009 года.

Кроме того, количество командированных рабочих, задействованных при реконструкции объекта, не подтверждено проектными данными.

6. При перерасчете затрат на проектные работы из базисного уровня цен в текущий уровень (ССР без указания порядкового номера строки) допущена арифметическая ошибка.

Согласно государственному контракту от 21.10.2008 на выполнение проектно-изыскательских работ стоимость затрат на проектные и изыскательские работы в ценах III квартала 2008 года с учетом налога на добавленную стоимость 18% соответственно составляют – 1114,72 тыс. рублей и (736,01 + 449,27) + 1185,28 тыс. рублей. Затраты на проектные работы в текущем уровне цен без учета налога на добавленную стоимость 18% составляют 1114,72: 1,18 + 944,68 тыс. рублей.

7. Оформление сметной документации в части нумерации локальных смет выполнено с нарушениями требований пункта 3.25 МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации».

Локальная смета №1-2 «Подготовительные работы».

8. Согласно проектным данным (Г.К. №ПТС-318/08 том 5 стр. 261) предусмотрен монтаж демонтированного провода АС-50 длиной  0,41 км. В составе сметной стоимости указанные затраты не учтены.

9. Сметный объем по дополнительному транспортированию железобетонных опор (п. 51) не подтвержден проектными данными.

Локальные сметы № 2 «Земляное полотно и укрепительные работы», № 3 «Дорожная одежда», № 5 «Пересечения и примыкания».

10. Затраты по перемещению грунта от разработки кюветов на откосы в составе сметной стоимости учтены дважды (ЛС № 2 п.п. 9, 10).

11. Завышены затраты по дополнительному транспортированию матрацев «Рено» (ЛС № 2  п. 58, ЛС № 3 п. 144, ЛС № 4 п. 51).

Согласно транспортной схеме (Г.К. № ПТС-3118/08 том 5 стр. 254) предусмотрено транспортирование указанных материалов на расстояние (150 + 6) + 156 км., сметой (калькуляция       № 6) учтено - 190 км.

12. Сметные объемы по дополнительному транспортированию щебня (ЛС № 2 п. 59) не подтверждены проектными данными.

Локальная смета № 3 «Дорожная одежда», № 5 «Пересечения и примыкания».

13. Завышены затраты по устройству выравнивающего слоя из черного щебня (ЛС № 3 п. 2).

Согласно проектным данным (Г.К. № ПТС-318/08 том 5 стр. 266) предусмотрена укладка щебня весом 769,62 т., сметой (ЛС № 3 п. 2) учтены затраты по устройству выравнивающего слоя из щебня весом 899,54 т.

14. Завышены затраты по стоимости черного щебня (ЛС № 3 п.п. 3, 5, 6, 32, 33, 57, 58, 82, 83, 107, 108; ЛС № 5 п.п. 56, 57, 81, 82, 106, 107, 131). Согласно ведомости стоимости материалов (Г.К. № ПТС-318/08 том 5 стр. 244) стоимость черного щебня в текущем уровне цен I квартала 2008 года без учета налога на добавленную стоимость 18% составляет 270,00 руб./ м³, сметой (ЛС № 3 п.п. 3, 5, 6, 32, 33, 57, 58, 82, 83, 107, 108; ЛС № 5 п.п. 56, 57) учтены затраты по стоимости черного щебня в базисном уровне цен 2001 года 426,78 руб./т., что составляет в базисном уровне цен 2001 года 270,00 руб./м³.

15. Затраты по транспортированию бумаги (ЛС № 3 п.п. 8, 15, 35, 42, 49, 60, 67, 74, 85, 92, 99, 110, 117, 124; ЛС № 5 п.п. 59, 66, 73, 84, 91, 98, 109, 116, 123, 134, 141, 148) учтены не обосновано. Указанные затраты определяются на основании сборника ТЕР-310 (Постановление Совета администрации Красноярского края от 25.08.2004 № 213-п).

Кроме того, затраты по транспортированию битума учтены дважды (ЛС № 3 п.п. 8, 10, 15, 17, 35, 38, 42, 44, 49, 51, 60, 62, 67, 69, 74, 76, 85, 87, 92, 94, 99, 101, 110, 112, 117, 119, 124, 126; ЛС № 5 п.п. 59, 61, 66, 68, 73, 75, 84, 86, 91, 93, 98, 100, 109, 111, 116, 118, 123, 125, 134, 136, 141, 143, 148, 150).

Затраты по приготовлению битума (ЛС № 3 п.п. 9, 16, 36, 43, 50, 61, 68, 75, 86, 93, 100, 111, 118, 125; ЛС № 5 п.п. 60, 67, 74, 85, 92, 99, 110, 117, 124, 135, 142, 149) не подтверждены проектными данными.

Затраты по разработке грунта в траншее (ЛС № 3 п.п. 146, 147, 150, 151, 156, 164, 165) уплотнению грунта (ЛС № 3 п.п. 149, 156, 171), обратной насыпке грунта (ЛС № 3 п.п. 148, 152, 156, 169, 170), стоимости люка и решетки (ЛС № 3 п. 156, 158), заделке прохода трубопровода (ЛС № 3 п.п. 156, 163), устройству основания под трубопровод (ЛС № 3 п.п. 156, 166), асбестоцементных труб (ЛС № 3 п.п. 156, 167), присоединению асбестоцементных труб к стеновым кольцам колодцев (ЛС № 3 п. 156, 168) в составе локальной сметы учтены дважды.

18. Затраты по сверлению отверстий (ЛС № 3 п. 157) не подтверждены проектными данными.

19. Затраты по устройству основания под колодец учтены дважды (ЛС № 3 п.п. 195, 196).

20. Затраты по огрунтовке металлических поверхностей (ЛС № 3 п. 203) учтены не обоснованно (техническая часть СЦМ-2001 часть II п.п. 4,5)

Локальная смета № 4-1 «Искусственные сооружения», № 4-2 «Искусственные сооружения».

21. Завышены затраты по стоимости каркасов металлических для забивки свай (ЛС № 4-1    п. 14).

Стоимость материалов, используемых несколько раз, включается в состав сметной стоимости с учетом оборачиваемости, количество оборотов обосновывается в составе проекта (МДС 81-35.2004 п. 4.13).

22. Затраты по устройству гидроизоляции конструкций из гофрированного металла в составе сметной стоимости учтены дважды (ЛС № 4-1 п.п. 25, 27, 81, 83; ЛС № 4-2 п.п. 19, 23, 72, 76).

23. Затраты по гидроизоляции бетонной поверхности гермокроном (ЛС 4-1 п.п. 27, 75, 83; ЛС № 4-2 п.п. 23, 76, 119, 171, 212, 255) определяется на основании единичной расценки ТЕР30-08-023-03 без учета стоимости материалов.

24. Затраты по дополнительному перемещению разработанного грунта на расстоянии 40 м. (ЛМ № 4-1 п.п. 62, 118) не подтверждены проектными данными.

25. Затраты на устройство гидроизоляции подпорной стенки в составе сметной стоимости учтены дважды (ЛС № 4 п.п.71, 75).

Льготная смета № 4-2 «Искусственные сооружения», № 6 «Дорожные устройства и обстановка дороги».

26. Завышены затраты по стоимости гравийно-песчаной смеси для обсыпки трубы (ЛС № 4-2 п.п. 25, 28). Согласно проектным данным (Г.К. № ПТС-318/08 том 5 стр. 280) предусмотрена транспортировка гравийно-песчаной смеси объемом 370 м³, сметой (ЛС № 4-2 п.п. 25, 28) учтены затраты стоимости песчано-гравийной смеси объемом 630 м³.

27. Сметные объемы по стоимости песчано-гравийной смеси (ЛС № 4-2 п.п. 37, 40, 89, 92) и дополнительному транспортированию железобетонных конструкций (ЛС № 4-2 п.п. 150, 151; ЛС № 6 п. 34) не подтверждены проектными данными.

Локальная смета № 5 «Пересечения и примыкания» № 6 «Дорожные устройства и обстановка дороги».

28. Затраты по уплотнению грунта (ЛС № 5 п.п. 35, 36) учтены  не обосновано.

Согласно рабочему проекту (Г.К. № ПТС-228/08 том 5 стр. 289) предусмотрено уплотнение грунта при толщине слоя 25 см. за 10 проходов, сметой (ЛС № 5 п.п. 35,36) учтено уплотнение грунта при толщине слоя 40 см. за 6 проходов. Согласно рабочему проекту (Г.К. № ПТС-228/08 том 5 стр. 289) предусмотрено уплотнение грунта при толщине слоя 30 см. за 8 проходов, сметой (ЛС № 5 п.п. 46, 47) учтено уплотнение грунта при толщине слоя 40 см. за 6 проходов.

29. Затраты по стоимости щитков дорожных знаков (ЛС № 5 п.п. 174-184; ЛС 6 п.п. 7-11) в составе сметной стоимости учтены не обосновано.

Указанные затраты определяются на основании сметно-нормативной базы ТЕР-2001 сборника СЦМ (Постановление Совета администрации Красноярского края от 25.08.2004 № 213-п «О применении территориальных сметных нормативов на территории Красноярского края».

30. Завышены затраты по демонтажу железобетонной трубы (ЛС № 5 п. 213).

Затраты на демонтаж железобетонной плиты (ЛС № 5 п. 213) определяются с применением понижающего коэффициента Кзп=Кэм=Кзпм=0,8;

Кмат=0 («Указание по применению территориальных единичных расценок на строительные и специальные строительные работы (ТЕР-2001 п. 3.3.1).

Локальная смета № 9 «Временные задания и сооружения».

31. Завышены затраты по стоимости железобетонных плит ПАГ (п.п. 24,58).

Стоимость материалов, используемых несколько раз, включается в состав сметной стоимости с учетом оборачиваемости, количество оборотов обосновывается в составе проекта (МДС 81-35.20004 п. 4.13).

32. Затраты по устройству и разборке строительных площадок (п.п. 70-77, 80-87, 88-93) в составе сметной стоимости учтены необоснованно. Указанные затраты относятся к титульным временным зданиям и сооружениям (ГСН 81-05-01-2001 приложение 2 п.п. 4, 7) и учтены в составе сметных норм на строительство титульных временных зданий и сооружений (ССР п. 9).

Общие замечания.

33. В составе сметной стоимости объекта затраты по стоимости материалов и оборудования определены на основании прайс-листов и ведомости расчета стоимости материалов (ЛС № 1-2 п.п. 11, 34, 49; ЛС № 2 п.п. 32, 46, 57; ЛС № 3 п.п. 3, 5, 6, 8, 13, 15, 20, 22, 26, 30, 32, 33, 35, 40, 42, 47, 49, 53, 55, 57, 58, 60, 65, 67, 72, 74, 78, 80, 82, 83, 85, 90, 92, 97, 99, 103, 105, 107, 108, 110, 115, 117, 122, 124, 128, 130, 132, 138, и другие локальные сметные расчеты) не обосновано.

Затраты по стоимости материалов и оборудования определяются на основании ценников сметно-нормативной базы ТНР-2001 года, либо информационных данных по стоимости материалов, разработанных филиалом ФГУ «ФЦЦС» Красноярскому краю (Информационные материалы для строителей, специальный выпуск, 2 редакция, территориальная сметно-нормативная база ТСНБ-2001, п. 4.2).

При составлении сметной документации допускается включать в состав сметных затрат стоимость материалов и оборудования, не имеющих отечественных аналогов, либо отечественных материалов (изделий и конструкций) новых технологий на основании прайс-листов, действующих на момент составления сметной документации.

Обоснованием стоимости материалов и оборудования являются подтверждающие документы с указанием даты составления, согласованные заказчиком (Указания по применению территориальных единичных расценок на строительные и специальные строительные работы (ТЕР-2001 п. 4.2).

34. В составе локальных сметных расчетов выявлена корректировка единичных расценок по стоимости материалов (ЛС № 1-2 п.п. 3, 8, 18, 23, 28, 37, 42; ЛС № 2 п.п.55, 56 и другие локальные сметные расчеты) («Указания по применению территориальных единичных расценок на строительные и специальные строительные работы (ТЕР-2001 п. 4.2).

Общий индекс пересчета сметных затрат в текущий уровень цен содержит в своем составе усредненный для объекта в целом индекс удорожания стоимости материалов (МДС 81-35.2004     п. 2.2), поэтому увеличивать стоимость одних материалов, не уменьшая при этом стоимости других материалов не допускается.

35. Применение повышающего коэффициента в размере К=1,2 учитывающего условия производства работ на одной половине проезжей части при систематическом движении на другой,  учтенного в локальных сметных расчетах, не обосновано.

Основанием для включения указанного коэффициента в состав сметной стоимости является обоснование условий производства работ в составе проекта организации строительства («Указания по применению территориальных единичных расценок на строительные и специальные строительные работы (ТЕР-2001)» п. 1.7).

Приведенные