Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.04.2010 по делу n А74-3875/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

с целью добычи золота (платины, олова, вольфрама, других цветных металлов). Согласно выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Сибирь» и общества с ограниченной ответственностью «Золотодобывающая компания «Сибирь» является добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы). В связи с чем, суд первой инстанции с учетом волеизъявления обществ, направленного на переоформление лицензий, сделал верный вывод, что общество с ограниченной ответственностью «Золотодобывающая компания «Сибирь» создано для продолжения деятельности общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Сибирь», в том числе  на предоставленных участках недр в соответствии с лицензиями на пользование участками недр.

При оценке довода заявителя о том, что общество с ограниченной ответственностью «Золотодобывающая компания «Сибирь» создано с нарушениями закона, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что у Управления по недропользованию по Республике Хакасия при принятии оспариваемого приказа не имелись основания это полагать.

Согласно пункту 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Согласно правилам абзаца 1 статьи 11 Закона Российской Федерации «О недрах» лицензией является форма специального государственного разрешения предоставления недр в пользование. Из положений статей 1, 1.1, 16 названного Закона следует, что отношения в сфере лицензирования недропользования носят самостоятельный характер.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 01.06.2009 по делу № А74-950/2009 признана недействительной сделка по созданию общества с ограниченной ответственностью «Золотодобывающая компания «Сибирь», оформленная учредительным договором от 21.11.2007 и уставом, в части внесения обществом с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Сибирь» в уставный капитал вклада в виде движимого и недвижимого имущества общей стоимостью 10 253 400,00 рублей. Таким образом, суд признал оспоримую сделку по созданию общества с ограниченной ответственностью «Золотодобывающая компания «Сибирь» в части передачи имущества недействительной. Данное решение вступило в законную силу 11.11.2009, то есть после издания 14.02.2008 Управлением по недропользованию по Республике Хакасия оспариваемого приказа.

Поскольку на момент вынесения оспариваемого приказа оспоримая сделка по созданию общества с ограниченной ответственностью «Золотодобывающая компания «Сибирь» в части передачи имущества судом недействительной признана не была, с учетом предоставленных в Управление по недропользованию по Республике Хакасия документов, свидетельствующих о создании общества с ограниченной ответственностью «Золотодобывающая компания «Сибирь» в установленном порядке, у государственного органа отсутствовали основания полагать, что общество с ограниченной ответственностью «Золотодобывающая компания «Сибирь» создано с нарушением закона. Установление факта недействительности оспоримой сделки к компетенции Управления не относится. Кроме того, после признания оспоримой сделки недействительной заявитель не обращался в Управление по недропользованию по Республике Хакасия с заявлением об отмене оспариваемого приказа и отзыве переоформленных лицензий.

Кроме того, на основании вышеуказанных норм права, правовые последствия недействительности оспоримой сделки применяются к отношениям по переоформлению лицензии с учетом требований специального законодательства, в данном случае в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации «О недрах».

Относительно довода заявителя о том, что общество с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Сибирь» не передавало обществу с ограниченной ответственностью «Золотодобывающая компания «Сибирь» имущества, необходимого для осуществления деятельности, указанной в лицензиях, а именно объекты обустройства и права на земельные участки, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации «О недрах», предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление лицензии на пользование недрами осуществляется при наличии согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

В силу пункта 4 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Госгортехнадзором Российской Федерации 13.07.2006, (зарегистрированной в Минюсте 13.03.98 № 1485) при предоставлении в установленном порядке лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода по согласованию с территориальными органами Ростехнадзора. В предварительные границы горного отвода могут включаться конкретные участки недр для проведения разведки и геологического изучения недр с попутной добычей полезных ископаемых. Уточненные границы горного отвода устанавливаются после рассмотрения технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых (проекта проведения опытно-промышленных или геолого-разведочных работ), прошедшего в установленном порядке согласование, экспертизу и утверждение. Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

В силу указанных норм общество с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Сибирь» выданы лицензии серии АБН № 00350 БР, АБН № 00351 БР, АБН № 00352 БР на право геологического изучения и добычи россыпного золота на территории муниципального образования Ширинский район в долине реки Железная, в верхнем течении реки Малый Черный Июс, в долине реки Малый Инжул. Указанные лицензии содержат необходимые приложения, определяющие основные условия пользования недрами.

В том числе, приложением 3 к лицензии АБН № 00351 БР является постановление главы администрации муниципального образования Ширинский район от 08.10.2003 № 1052, согласно которому согласовано предоставление земельного участка общей площадью 16,6 га, в том числе покрытой лесом 16,6 га, расположенного в течении реки Малый Черный Июс, на землях Копьевского лесхоза, Озерное лесничество, кварталы 83, 94, в лесах третьей группы сроком до 01.12.2010 года для разработки россыпного золота.

Приложением 3 к лицензии АБН № 00352 БР является постановление главы администрации муниципального образования Ширинский район от 08.10.2003 № 1051, согласно которому согласовано предоставление земельного участка общей площадью 179,8 га, в том числе покрытой лесом 173,1 га, не покрытой лесом 6,7 га, расположенного в долине реки Малый Инжул, на землях Копьевского лесхоза, Озерное лесничество, кварталы 76, 86, 87 в лесах третьей группы сроком до 31.12.2010 года для разработки россыпного золота.

Приложением к лицензии АБН № 00350 БР является письмо главы администрации муниципального образования Ширинский район, согласно которому дано согласие на выделение соответствующих земель на реке Железная.

В силу пункта 4 статьи 88 Земельного кодекса Российской Федерации организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода и утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.

В соответствии со статьёй 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего кодекса.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно соглашениям об условиях недропользования, являющимся приложениям 1 к указанным лицензиям, владелец лицензии обязан оформить права пользования на земельные участки в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предоставить документы, подтверждающие право пользования земельным участком в государственный орган.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что на момент выдачи лицензии необходимо согласие собственника земельного участка (землепользователя, землевладельца) на предоставление соответствующего земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр. При этом закон не устанавливает, в какой форме должно быть такое согласие, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно расценил постановление и письмо администрации муниципального образования с учетом их содержания как дачу согласия собственником земельных участков на их использование для добычи россыпного золота. Закон Российской Федерации «О недрах» предусматривает возможность получения лицензии без проведения конкурса в упрощенном порядке в результате ее переоформления. При этом согласно статье 17.1 Закона Российской Федерации «О недрах» условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат. Согласно Закону Российской Федерации «О недрах» и Порядку переоформления лицензий на пользование участками недр, утвержденному Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 19.11.2003 № 1026, для переоформления лицензии не требуется представления согласования муниципального образования, на территории которого расположен участок недр, либо его органов.

Довод заявителя о необходимости проверки Управлением по недропользованию по Республике Хакасия факта передачи при переоформлении лицензии от общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Сибирь» на общество с ограниченной ответственностью «Золотодобывающая компания «Сибирь» дамб, прудов отстойников и руслоотводных канав, подлежит отклонению на основании следующего.

Действующее законодательство не содержит понятие объекта обустройства в границах лицензионного участка и перечень таких объектов. Статья 17.1 Закона Российской Федерации «О недрах» предусматривает, что при переоформлении лицензии новому юридическому лицу должно быть передано имущество, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка. В рамках настоящего дела новому юридическому лицу по акту приема-передачи переданы вагоны-домики, вагоны общественные. Заявитель полагает, что новому юридическому лицу должны быть переданы дамбы, пруды отстойники, руслоотводные канавы и дороги, созданные обществом с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Сибирь» при добыче россыпного золота на земельных участках.

В подтверждение указанного довода заявителем представлена справка конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Сибирь»  Лихачева А.Н., согласно которой, сооружения, принадлежащие обществу с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Сибирь», находящиеся в границах лицензионных участков (лицензии на пользование недрами, ранее выданные обществу с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Сибирь» АБН № 00350 БЭ, АБН № 00351 БР, АБН № 00352 БР),  предназначены для промышленной добычи россыпного золота на месторождениях р. Малый Чёрный Июс, р. Малый Инжуль, р. Железная:

1. Пруд отстойник, руслоотводная канава р. Малый Чёрный Июс, дамба (м/р р. Малый Чёрный Июс).

2. Пруд отстойник, руслоотводная канава р. Малый Инжуль (м/р р. Малый Инжуль).

3. Пруд отстойник, руслоотводная канава р. Железная (м/р р. Железная) в общество с ограниченной ответственностью «Золотодобывающая компания «Сибирь» не передавались.

Указанные объекты создаются при осуществлении технологического процесса по добыче рассыпного золота. При этом  в связи с технологическим процессом или с течение времени данные объекты могут разрушаться. Представляется, что в силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации данные объекты относятся к недвижимому имуществу, поскольку они прочно связаны с землей, то есть их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Согласно статье 218 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственности на вещь, созданную лицом для себя приобретается этим лицом и в силу Федерального закона от 21.07. 1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» возникает у такого лица с момента государственной регистрации этого права. До момента государственной регистрации права по смыслу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации у лица отсутствует право по распоряжению таким имуществом, то есть отсутствует право на передачу данного имущества иному лицу. Таким образом, заявителем не представлены допустимые доказательства существования у него права на  какие-либо дамбы, пруды отстойники и руслоотводные канавы и, как следствие, права на передачу данных объектов иному лицу и обязанность общества с ограниченной ответственностью «Золотодобывающая компания «Сибирь» иметь данные объекты в наличии при переоформлении лицензии.

Кроме того, Управлению по недропользованию по республике Хакасия были представлены документы, свидетельствующие о проведении обществом с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Сибирь» поэтапной рекультивации отработанных участков земель.

Согласно Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденной  Приказом