Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.04.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

абзац 3 пункта 7.1. в части установления авансового порядка расчета в виде предварительного платежа до 10 числа текущего месяца в размере, определяемом по указанной в оспариваемом пункте формуле, противоречат Правилам функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530, пункты 7.7 и 7.8, устанавливающие повышенную плату за отклонение фактического потребления электроэнергии от договорной величины электропотребления соответственно в большую или меньшую сторону, противоречат Постановлению Правительства от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», прокурор обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительными указанных пунктов договора.

            Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу ее признания таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», не исключается возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки. Споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 2 указанной нормы предусмотрено право обращения в арбитражный суд иных лиц случаях, установленных настоящим Кодексом.

Право прокурора на обращение в арбитражный суд с настоящим иском предусмотрено частью 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, Прокурор Красноярского края обратился с требованиями о признании недействительными пункта 4.2.1 в части слов «полное ограничение», «неустойки (штрафы, пени)», абзаца 3 пункта 7.1, пунктов 7.7 и 7.8, пункта 8.1 в части слов «полное ограничение», «неустойки (пени)», а также пунктов 8.3 в части слов «включая, предусмотренную договором или законом неустойку (пени)»; в части слов «полное ограничение» - в части распространения его действия на отношения электроснабжения объектов водоснабжения, 8.5 договора в части слов «неустойка (пени)» и абзаца 3 пункта 10.2 договора в части распространения его действия на отношения электроснабжения объектов водоотведения.

   В вышеперечисленных положениях договора предусмотрено право введения гарантирующим поставщиком полного ограничения режима потребления электроэнергии абонентом в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением им обязательств по оплате электрической энергии и неустойки.

     Признавая указанные пункты недействительными, суд первой инстанции исходил из того, что полное ограничение подачи абоненту электроэнергии противоречит статье 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 168 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 №  530.

Согласно статье 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения признан публичным договором. Пунктами 2 и 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые правила, положения и т.д.). Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны (пункт 5 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

   В силу пункта 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Гражданским кодексом Российской Федерации, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Согласно статье 21 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике утверждает примерные договоры купли-продажи электрической энергии (энергоснабжения) с потребителями, утверждает правила заключения и исполнения публичных договоров на оптовом и розничных рынках.

До 01 января 2011 года процесс реформирования оптового и розничного рынков электрической энергии на территории Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федералы ого закона «Об электроэнергетике». В соответствии со статьёй 6 данного закона, в течение периода реформирования оптовый рынок электрической энергии (мощности) и розничные рынки электрической энергии функционируют на основании правил переходного периода, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

    Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее - Правила).

    В соответствии с пунктом 168 Правил в отношении потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, а также в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. Перечень потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, приведен в приложении № 6. При этом в отношении таких потребителей (отдельных объектов) величины аварийной и технологической брони определяются в соответствии с пунктами 188 и 189 настоящих Правил.

В приложении № 6 отражено, что организации связи относятся к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которых ниже уровня аварийной брони не допускается

В отношении потребителей, указанных в пункте 168 правил (в том числе в приложении № 6), ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств применяется в порядке, установленном пунктом 177 Правил.

    Из смысла пунктов 168, 188, 189 Правил следует, что энергоснабжающая организация вправе вводить частичное ограничение режима подачи абоненту электроэнергии, поскольку полное ограничение режима потребления энергии может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления, при условии, что по требованию потребителя устанавливается величина аварийной брони. Порядок определения величины аварийной брони и требования к соответствующим энергопринимающим устройствам устанавливаются в соответствии с правилами разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики.

Изменение этого порядка или установление иных правил ограничения режима  потребления электроэнергии по соглашению сторон не допускается.

В соответствии с пунктом 2 устава муниципального унитарного предприятия «Казанцевский водоканал» Казанцевского сельсовета предприятие осуществляет деятельность, определенную настоящим уставом в целях решения социальных задач, удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли, в том числе осуществляет следующие виды деятельности: распределение электроэнергии (пункт  2.2.7 устава); деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей (пункт 2.2.8 устава); деятельность по обеспечению работоспособности котельных (пункт 2.2.9 устава); производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (пункт 2.2.10 устава); распределение воды (пункт 2.2.11. устава).

Согласно приложению № 1 к уставу в хозяйственном ведении предприятия находятся объекты водоснабжения: башня водонапорная со скважиной, скважины буровые, сети водонапорные, водомерные узлы головного учета на водозаборных скважин. В соответствии с письмом муниципального унитарного предприятия «Казанцевский водоканал» Казанцевского сельсовета данное предприятие предоставляет услуги населению по водоснабжению, с населением заключены договоры на услуги в количестве 583 абонента.

В связи с тем, что полное ограничение режима потребления может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей и (или) экологической безопасности, по требованию потребителя устанавливается величина аварийной брони. Порядок определения величины аварийной брони и требования к соответствующим энергопринимающим устройствам устанавливаются в соответствии с правилами разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики.

    Отсутствие согласованных величин аварийной и технологической брони не исключает действия запрета на полное ограничение режима потребления таких категорий потребителей, предусмотренного пунктом 168 Правил № 530.

    С учётом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о том, что пункты 4.2.1, 8.1, 8.3, 8.5  договора электроснабжение от 08.11.2006 № 10151 в части предусматривающей полное ограничение режима потребления электроэнергии, являются недействительными.

Судом первой инстанции также установлено, что в пунктах 4.2.1, 8.1, 8.3 и 8.5 договора в качестве основания для введения частичного ограничения и полного ограничения режима потребления указано непогашение (неоплата) абонентом предусмотренной договором или законом неустойки (штрафа, цени).

Поскольку в пункте 161 Правил не предусмотрено такое основание для ограничения режима потребления, как неуплата абонентом неустойки (штрафа, пени), суд первой инстанции обоснованно признал вышеперечисленные пункты в указанной части недействительными.

Истцом также заявлено требование о признании недействительным абзаца 3 пункта 10.2 договора на электроснабжение.

Установив, что в силу статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации энергоснабжающая организация лишена права отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке, суд первой инстанции правомерно признал недействительным абзац 3 пункта 10.2 договора на электроснабжение от 08.11.2006 № 10151.

Истец просит признать недействительным абзац 3 пункта 7.1 договора от 08.11.2006 № 10151, который устанавливает сроки оплаты текущего  электропотребления.

Абзац 3 пункта 7.1 договора предусматривает авансовый порядок расчета в виде предварительного платежа до 5 числа текущего месяца в размере, определяемом по указанной в оспариваемом пункте формуле.

В силу статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или иными правовыми актами или соглашением сторон.

Согласно пункту 70 Правил, если иное не установлено договором электроснабжения, покупатели (за исключением граждан-потребителей и организаций, приобретающих электрическую энергию для целей оказания коммунальных услуг) оплачивают гарантирующему поставщику по тарифу, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для данной категории потребителей, половину договорного объема потребления электрической энергии и мощности в срок до 15-го числа месяца,  в котором осуществляется потребление электрической энергии.

Эта норма содержит исключение в отношении организаций, приобретающих электрическую энергию для целей оказания коммунальных услуг.

Согласно пункту 73 Правил граждане-потребители и исполнители коммунальной услуги по электроснабжению, приобретающие электрическую энергию (мощность) в объеме, определяемом в соответствии с пунктом 89 настоящих Правил, в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором энергоснабжения потребляют электрическую энергию (мощность) в необходимом им количестве. Расчетным периодом при энергоснабжении таких покупателей электрической энергии является один календарный месяц. Плата за электрическую энергию и услуги, предоставляемые в соответствии с договором энергоснабжения, вносится указанными покупателями не позднее 10-го числа месяца, следующего за расчетным периодом.

Согласно пункту 2 Правил к покупателям электрической энергии относятся, в том числе, исполнители коммунальных услуг и производители электрической энергии, приобретающие электрическую энергию на розничном рынке для собственных нужд и (или) в целях перепродажи (оказания коммунальных услуг). Таким образом, указанная норма разграничивает понятия покупателя как исполнителя коммунальных услуг и покупателя, как производителя приобретающего электрическую энергию с целью перепродажи (оказания коммунальных услуг).

    На основании пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, предоставляющие коммунальные услуги, производящие и приобретающие коммунальные ресурсы. Согласно