Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.03.2010 по делу n А69-314/07-11. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Положение об Аппарате Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва (т. 1 л.д. 35-45);

- решение о реорганизации юридического лица – распоряжение Председателя Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва от 20.04.2004 № 56 (т. 1 л.д. 33);

- передаточный акт – Акт передачи финансово-хозяйственной деятельности Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва от 22.04.2004 (т. 1 л.л. 46-48);

- документ об уплате государственной пошлины.

Согласно распоряжению Председателя Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва от 20.04.2004 № 56 юридическое лицо Законодательная палата Великого Хурала Республики Тыва реорганизована в форме преобразования в юридическое лицо Аппарат Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. В случаях, установленных законом, реорганизация юридических лиц в форме слияния, присоединения или преобразования может быть осуществлена лишь с согласия уполномоченных государственных органов.

Статьей 41 Закона Республики Тыва от 09.11.2001 № 1143 «Об управлении государственной собственностью Республики Тыва» предусмотрено, что решение о создании государственных учреждений принимается Правительством Республики Тыва по представлению соответствующего министерства, государственного комитета, в ведомственном подчинении которого будет находиться учреждение. Государственные учреждения создаются и действуют на основании законодательства Республики Тыва, устава (положения). В качестве учредителя государственного учреждения по поручению Правительства Республики Тыва выступает соответствующее отраслевое министерство, государственный комитет. Устав (положение) государственного учреждения утверждается соответствующим отраслевым министерством, согласовывается с Государственным комитетом Республики Тыва по управлению государственным имуществом.

Статьей 44 указанного Закона предусмотрено, что учреждение может быть реорганизовано или ликвидировано в случае достижения целей его деятельности, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Республики Тыва и Российской Федерации. Решение о реорганизации или ликвидации принимается Правительством Республики Тыва на основании представления соответствующего отраслевого министерства, ведомства в порядке, предусмотренном законодательством Республики Тыва и Российской Федерации.

Глава 9 «Законодательная (представительная) власть» Конституции Республики Тыва среди полномочий Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва (статья 104)  положений о возможности создания либо реорганизации (преобразования)  Законодательной палатой Великого Хурала либо ее Председателем, юридических лиц, в том числе государственных учреждений не предусматривает. Указанные полномочия отсутствуют и в Регламенте Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва.

Таким образом, Законодательная палата Великого Хурала Республики Тыва не является уполномоченным лицом на принятие решений о создании и реорганизации государственных учреждений.

В соответствии с частью 2 статьи 59 Гражданского кодекса Российской Федерации передаточный акт и разделительный баланс утверждаются учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридических лиц, и представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц. Непредставление вместе с учредительными документами соответственно передаточного акта или разделительного баланса, а также отсутствие в них положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица влекут отказ в государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

Акт передачи финансово-хозяйственной деятельности от 22.04.2004 (т. 1 л.д. 46-48) уполномоченным органом на принятие решения о реорганизации государственного учреждения (Правительством Республики Тыва) не утвержден.

Следовательно, решение о реорганизации юридического лица и передаточный акт (подпункт «в» и подпункт «д» пункта 1 статьи 14 Закона о регистрации) в регистрирующий орган не представлялись, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации является основанием для отказа в государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации.

Кроме того, в нарушение пункта «б» статьи 14 Закона о регистрации представленное на регистрацию Положение об Аппарате Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва, утвержденное распоряжением председателя Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва №56 от 20.04.2004, положений о реорганизации не содержит. При этом, в соответствии с пунктом 1.3 указанного положения аппарат является правопреемником Аппарата Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что на регистрацию представлен пакет документов, содержащих противоречивые сведения, что не было учтено регистрирующим органом.

Кроме того, основания для вывода о реорганизации государственного учреждения Законодательная палата Великого Хурала Республики Тыва в форме преобразования также отсутствуют в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.

В силу части 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Частью 2 статьи 17 Федерального закона № 7-ФЗ (в редакции, действующей на дату принятия оспоренных решений, то есть до внесения изменений Федеральным законом №175-ФЗ от 03.11.2006) было предусмотрено, что учреждение может быть преобразовано в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество. Преобразование государственных или муниципальных учреждений в некоммерческие организации иных форм или хозяйственное общество допускается в случаях и в порядке, которые установлены законом.

Следовательно, преобразование предполагает изменение организационно-правовой формы юридического лица, а для государственных учреждений – в предусмотренные законом организационно-правовые формы.

В заявлении от 22.04.2004 указано, что организационно-правовая форма реорганизуемого юридического лица (Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва) – государственное учреждение, организационно-правовая форма юридического лица, создаваемого путем реорганизации в форме преобразования – государственное учреждение. В данном случае наименование организации указывает на характер ее деятельности, а не на ее организационно-правовую форму, что соответствует пункту 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации. Следовательно, основания для вывода о реорганизации государственного учреждения Законодательная палата Великого Хурала Республики Тыва в форме преобразования отсутствуют.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства и нормы права, а также цели и назначение государственного реестра, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение от 22.04.2004 № 253 о создании юридического лица путем реорганизации в форме преобразования  и решение от 22.04.2004 № 254 о прекращении деятельности юридического лица путем реорганизации в форме преобразования являются недействительными как противоречащие Закону о регистрации.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как выводы суда о соответствии оспоренных решений требованиям статьи 14 Федерального закона о регистрации не соответствуют обстоятельствам дела.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда Республики Тыва от «30» октября  2009  года по делу №А69-314/07-11 отменить. Принять новый судебный акт.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Республике Тыва от 22.04.2004 №254  о регистрации прекращения деятельности юридического лица - Законодательной палаты Великого хурала Республики Тыва путем реорганизации в форме преобразования и от 22.04.2004 №253 о регистрации создания юридического лица путем реорганизации в форме преобразования- Аппарата Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи

Н.М. Демидова

Л.А. Дунаева