Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.03.2010 по делу n А69-314/07-11. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«30» марта 2010 года

Дело №

А69-314/07-11

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «29» марта  2010 года.

Полный текст постановления изготовлен  «30» марта  2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей:  Демидовой Н.М., Дунаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Станько О.П.

при участии:

от прокурора Республики Тыва: Черных А.В., на основании служебного удостоверения,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу первого заместителя прокурора Республики Тыва

на решение Арбитражного суда  Республики Тыва от «30» октября 2009 года по делу  №А69-314/2007-11, принятое судьей Ажи В.А.,

установил:

заместитель прокурора Республики Тыва (далее – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва от 22.04.2004 № 254 (далее – регистрирующий орган, ответчик) о регистрации прекращения деятельности юридического лица – Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва путем реорганизации в форме преобразования и решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва от 22.04.2004 № 253 о регистрации создания юридического лица путем реорганизации в форме преобразования – Аппарата Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва.

Дело рассмотрено при участии в качестве заинтересованных лиц Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва, Аппарата Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва, Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва.

Определением Республики Тыва от 17.05.2007 производство по делу прекращено.

Постановлением апелляционной инстанции от 04.07.2007 определение от 17.05.2007 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 30.10.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Первый заместитель прокурора Республики Тыва обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением от 30.10.2009 не согласен по следующим основаниям:

- решением Арбитражного суда Республики Тыва от 24.07.2003 по делу № А69-948/03-2 признано незаконным решение регистрирующего органа от 14.10.2002 № 250 «О государственной регистрации Законодательной палаты Великого Хурала Республика Тыва», во исполнение которого регистрирующим органом 15.09.2003 внесена запись № 2031700521587 и выдано свидетельство от 15.09.2003, в связи с чем, действия по регистрации реорганизации юридического лица Законодательная палата Верховного Хурала Республики Тыва совершены в отношении не созданного юридического лица;

- организационно-правовая форма реорганизуемого юридического лица не изменена, в связи с чем, преобразования не было.

Аппарат Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 30.10.2009 считает законным и обоснованным, поскольку на регистрацию представлен полный пакет документов; решение Арбитражного суда Республики Тыва от 24.07.2003 по делу № А69-948/03-2 исполнено путем реорганизации Законодательной палаты Великого Хурала Республика Тыва в форме преобразования, являющейся одним из способов прекращения деятельности юридического лица наряду с ликвидацией; в соответствии с Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.04.1999 № 2487/98 судебное решение о признании недействительной регистрации юридического лица является началом процесса ликвидации, но не может заменить собой процедуру ликвидации.

Регистрирующий орган, Законодательная палата Великого Хурала Республики Тыва  отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебное заседание 29.03.2010 представители регистрирующего органа и 3-х лиц не явились. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы  Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва, Аппарат Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва, Законодательная палата Великого Хурала Республики Тыва извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями, свидетельствующими о вручении определения суда 3-м лицам - 15.03.2010, регистрирующему органу- 16.03.2010.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено  в отсутствие указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва 22.04.2004 вх. № 255 подано заявление о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации – государственного учреждения Аппарат Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва. Согласно расписке к заявлению приложены положение создаваемого юридического лица, решение о реорганизации юридического лица, передаточный акт и документ об уплате государственной пошлины (т. 1 л.д. 25-48).

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва приняты решение от 22.04.2004 № 253 о создании юридического лица путем реорганизации в форме преобразования – Аппарата Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва, о чем выдано свидетельство от 22.04.2004 и внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц (ОГРН 1041700509290) (т. 1 л.д. 49-50); решение от 22.04.2004 № 254 о прекращении деятельности юридического лица путем реорганизации в форме преобразования – Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва, о чем выдано свидетельство от 22.04.2004 и внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц (ОГРН 2041700509300) (т. 1 л.д. 51, 11).

Не согласившись с указанными решениями, прокурор обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 52, части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск трехмесячного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным.

Поскольку копии оспариваемых решений, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и иные документы поступили в прокуратуру по требованию прокурора 09.01.2007 (т. 1 л.д. 10), заявление о признании недействительными решений от 22.04.2004 № 253 и № 254 направлено прокурором в Арбитражный суд Республики Тыва 07.02.2007 и поступило в Арбитражный суд Республики Тыва 09.02.2007 (т. 1 л.д. 7), то суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что трехмесячный срок на обжалование указанных решений прокурором не пропущен.

Доводы ответчика о том, что прокуратура 14.04.2004 знала о предстоящей реорганизации в форме преобразования государственного учреждения Законодательная палата Великого Хурала Республики Тыва, поскольку принимала участие на заседании четвертой сессии Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва, на которой принято постановление «О внесении изменений в Регламент Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва», где установлено, что Аппарат Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва обладает правами юридического лица; данное постановление вручено прокурору (т. 4 л.д. 78-79), подлежат отклонению судом апелляционной инстанции как необоснованные, поскольку на дату указанного заседания 14.04.2004 оспариваемые решения еще не были приняты; а положение в Регламенте о том, что Аппарат Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва обладает правами юридического лица, а также указание в протоколе сессии от 14.04.2004, что подготавливается нормативно-правовая база для дальнейшей реорганизации в форме преобразования Законодательной палаты (т. 4 л.д. 89), не позволяет сделать каких-либо выводов о предстоящей и возможной реорганизации и исчислении сроков для обжалования соответствующих решений регистрирующего органа.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом спора в настоящем деле являются проверка законности принятия регистрирующим органом решения от 22.04.2004 № 253 о создании юридического лица путем реорганизации в форме преобразования – Аппарата Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва (т. 1 л.д. 49) и решения от 22.04.2004 № 254 о прекращении деятельности юридического лица путем реорганизации в форме преобразования – Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва (т. 1 л.д. 51).

В решении суда первой инстанции в нарушение части 3 статьи 133, статьи 135, статей 40, 44, 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не определено процессуальное положение лиц, участвующих в деле.

С учетом заявленных прокурором требований и представленных уточнений о процессуальном положении лиц,  участвующих в деле, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва является ответчиком по заявленным требованиям; Аппарат Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва и Законодательная палата Великого Хурала Республики Тыва – третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора.

Оспаривая решения регистрирующего орана от 22.04.2004 № 253 и № 254, прокурор ссылается на то, что решением Арбитражного суда Республики Тыва от 24.07.2003 по делу № А69-948/03-2 признано незаконным решение регистрирующего органа от 14.10.2002 № 250 «О государственной регистрации Законодательной палаты Великого Хурала Республика Тыва», во исполнение которого регистрирующим органом 15.09.2003 внесена запись № 2031700521587 и выдано свидетельство от 15.09.2003, в связи с чем, действия по регистрации реорганизации юридического лица Законодательная палата Верховного Хурала Республики Тыва совершены в отношении не созданного юридического лица.

Как следует из материалов дела, государственное учреждение Законодательная палата Великого Хурала Республики Тыва как юридическое лицо создано путем реорганизации в форме преобразования 14.10.2002 (Основной государственный регистрационный номер (далее - ОГРН) 1021700509511), о чем соответствующая запись внесена в ЕГРЮЛ (т. 1 л.д. 11).

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 24.07.2003 по делу № А69-948/03-2 (т. 1 л.д. 18-20) признано незаконным решение регистрирующего органа от 14.10.2002 № 250 «О государственной регистрации Законодательной палаты Великого Хурала Республика Тыва», суд обязал регистрирующий орган отменить принятые во исполнение решения от 14.10.2002 № 250 акты налогового органа.

Во исполнение указанного решения Арбитражного суда Республики Тыва регистрирующим органом в отношении Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва 15.09.2003 принято решение № 1462 (т. 1 л.д. 17), внесена запись № 2031700521587 – внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанные с внесением изменений в учредительные документы (т. 1 л.д. 13) и выдано свидетельство от 15.09.2003 (т. 1 л.д. 16). В данном свидетельстве указано, что в ЕГРЮЛ внесена запись о признании недействительным  ОГРН  1021700509511 от 14.10.2002 на основании решения Арбитражного суда Республики Тыва от 24.07.2003 по делу № А69-948/03-2.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей на момент принятия оспоренных решений, правоспособность юридического лица возникает в момент его создания (пункт 2 статьи 51) и прекращается в момент завершения его ликвидации (пункт 8 статьи 63).

Согласно частям 1 и 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица (слияние, присоединение,