Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.03.2010 по делу n А69-314/07-11. Отменить решение полностью и принять новый с/а

разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.  Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

В силу части 8 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Из изложенных норм Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что к способам прекращения деятельности юридического лица относятся реорганизация и ликвидация юридического лица.

При этом, из материалов дела, в том числе выписок из ЕГРЮЛ, следует, что  юридическое лицо – Законодательная палата Великого Хурала Республики Тыва, о прекращении деятельности которого путем реорганизации вынесено оспоренное решение № 254, и юридическое лицо – Аппарат Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва, о создании которого путем реорганизации в форме преобразования вынесено оспоренное решение № 253, являются государственными учреждениями.

В соответствии с частью 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее -Федеральный закон № 7-ФЗ), в редакции, действующей на момент принятия оспоренных решений, учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Согласно положениям Гражданского кодекса Российской Федерации все учреждения являются некоммерческими организациями. Однако, Федеральный закон № 7-ФЗ (в действующей редакции) применяется только в отношении частных учреждений (см. статья 9), а на государственные и муниципальные учреждения не распространяется (см. пункт 5 статьи 1).  Однако, указанные изменения в Федеральный закон № 7-ФЗ были внесены Федеральным законом от 10.01.2006 № 18-ФЗ. При этом, при рассмотрении настоящего дела подлежат применению соответствующие положения Федерального закона № 7-ФЗ в редакции, действующей на момент принятия оспоренных решений.

Согласно статье 16 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческая организация может быть реорганизована в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Реорганизация некоммерческой организации может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования. Некоммерческая организация считается реорганизованной, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникшей организации (организаций). Государственная регистрация вновь возникшей в результате реорганизации организации (организаций) и внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности реорганизованной организации (организаций) осуществляются в порядке, установленном федеральными законами.

Частью 2 статьи 17  Федерального закона № 7-ФЗ  предусмотрено, что учреждение может быть преобразовано в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество. Преобразование государственных или муниципальных учреждений в некоммерческие организации иных форм или хозяйственное общество допускается в случаях и в порядке, которые установлены законом.

Статья 18 Федерального закона № 7-ФЗ  предусматривает, что некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу статьи 21 Федерального закона № 7-ФЗ ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

В силу подпункта «и» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в редакции, действовавшей в спорный период) в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) в качестве способов прекращения юридического лица (государственного учреждения) могут быть указаны: реорганизация, ликвидация, исключение из реестра по решению регистрирующего органа.

Таким образом, деятельность юридического лица (в том числе государственного учреждения) может быть прекращена после завершения мероприятий, предусмотренных законом, одним из способов, установленных в действующем гражданском законодательстве: после ликвидации, реорганизации либо принятия регистрирующим органом решения об исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц. Иные способы прекращения деятельности юридического лица с организационно-правовой формой в виде государственного учреждения  не предусмотрены действующим законодательством.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что на дату вынесения оспариваемых решений 22.04.2004 в отношении государственного учреждения Законодательная палата Великого Хурала Республики Тыва проводились мероприятия по реорганизации или ликвидации, также как отсутствует решение регистрирующего органа об исключении данного учреждения из государственного реестра.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 438 от 19.06.2002 «О Едином государственном реестре юридических лиц» утверждены Правила ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, которые применяются на территории Российской Федерации органами, осуществляющими регистрацию юридических лиц, начиная со дня введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц».

В силу абзаца 2 пункта 1 Правил, подпункта «и» пункта 1 Приложения № 2 к ним, правила  устанавливают порядок ведения Единого государственного реестра юридических лиц, в том числе, состав документов, включаемых в регистрационное дело, состав сведений, включаемых в записи государственного реестра. К сведениям о юридическом лице, включаемым в запись Единого государственного реестра юридических лиц, отнесены, в том числе, сведения о прекращении деятельности юридического лица:

- способ прекращения деятельности юридического лица;

- дата принятия решения о прекращении деятельности;

- наименование органа, принявшего решение о прекращении деятельности юридического лица.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 24.07.2003 по делу № А69-948/03-2   признано недействительным решение регистрирующего органа от 14.10.2002 № 250 «О государственной регистрации Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва». При этом, в указанном решении не содержится вывода о прекращении деятельности юридического лица – государственного учреждения Законодательная палата Великого Хурала Республики Тыва.

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что на основании решения регистрирующего органа от 14.10.2002 № 250 внесена запись о создании Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва путем реорганизации в форме преобразования (т. 1 л.д. 11).

Запись о прекращении деятельности указанного юридического лица одним из предусмотренных законом способов в ЕГРЮЛ отсутствует.

Следовательно, указание в свидетельстве от 15.09.2003 о признании недействительным ОГРН 1021700509511 не является основанием для вывода о прекращении деятельности юридического лица – государственного учреждения Законодательная палата Великого Хурала Республики Тыва, в одной из предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации форм (ликвидации или реорганизации).

Запись о признании недействительным ОГРН и запись о прекращении деятельности юридического лица одним из предусмотренных законом способов имеют разное юридическое значение, и как следствие, разные правовые последствия. Признание государственной регистрации юридического лица недействительной не влечет автоматического прекращения деятельности юридического лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации правовым последствием признания регистрации юридического лица недействительной является его ликвидация. Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свое существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц, что следует из пункта 8 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации. Судебное решение о признании недействительной регистрации юридического лица может являться основанием для начала процедуры ликвидации, но не может заменить собой саму процедуру ликвидации. Кроме того, закон не предусматривает ничтожности всех правовых действий юридического лица, регистрация которого признана недействительной. Данные выводы содержатся в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.04.1999 № 2487/98.

Поскольку доказательств прекращения деятельности государственного учреждения Законодательная палата Республики Тыва в форме ликвидации или реорганизации и внесения в ЕГРЮЛ соответствующей записи о прекращении деятельности государственного учреждения Законодательная палата Республики Тыва в качестве юридического лица на дату вынесения регистрирующим органом оспариваемых решений (22.04.2004) в материалы дела не представлено, то основания для вывода о том, что 22.04.2004 ответчиком совершены действия по регистрации реорганизации юридического лица – государственного учреждения Законодательная палата Верховного Хурала Республики Тыва, как не созданного юридического лица, отсутствуют.

Вместе с тем, с учетом выводов Арбитражного суда Республики Тыва, послуживших основанием для признания незаконным решения регистрирующего органа от 14.10.2002 № 250 «О государственной регистрации Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва», о том, что согласно пунктам 1, 4 статьи 96 Конституции Республики Тыва статусом юридического лица обладает Великий Хурал Республики Тыва, состоящий из двух палат (Законодательной палаты и Палаты представителей), которые не обладают статусом юридического лица, доводы Аппарата Законодательной палаты Республики Тыва о том, что прекращение деятельности осуществлено путем реорганизации  (в форме преобразования) суд апелляционной инстанции считает необоснованными, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 22.04.2004 в регистрирующий орган подано заявление о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации в форме преобразования – государственного учреждения Законодательная плата Великого Хурала Республики Тыва в государственное учреждение Аппарат Законодательной платы Великого Хурала Республики Тыва (т. 1 л.д. 26-32).

На основании указанного заявления ответчиком 22.04.2004 приняты:

- решение № 253 о создании юридического лица путем реорганизации в форме преобразования – Аппарата Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва (т. 1 л.д. 49);

- решение № 254 о прекращении деятельности юридического лица путем реорганизации в форме преобразования – Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва (т. 1 л.д. 51).

Соответствующие записи внесены в ЕГРЮЛ (ГРН 1041700509290 и ГРН 2041700509300 соответственно).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон о регистрации) государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 4 Закона о регистрации в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

Статьей 14 Закона о регистрации (в редакции, действовавшей в спорный период) предусмотрено, что при государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения), в регистрирующий орган представляются следующие документы:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что учредительные документы созданных путем реорганизации юридических лиц соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и заявлении о государственной регистрации, достоверны, что передаточный акт или разделительный баланс содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов, что все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации и в установленных законом случаях вопросы реорганизации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления;

б) учредительные документы каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

в) решение о реорганизации юридического лица;

г) договор о слиянии в случаях, предусмотренных федеральными законами;

д) передаточный акт или разделительный баланс;

е) документ об уплате государственной пошлины.

Согласно расписке (т. 1 л.д. 25) в регистрирующий орган представлены:

- заявление о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (т. 1 л.д. 26-32);

-