Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.03.2010 по делу n А33-13533/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

и начисленной суммы амортизации. Сроки и порядок переоценки устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Результаты проведенной по состоянию на первое число отчетного года переоценки объектов основных средств подлежат отражению в бухгалтерском учете обособленно. Результаты переоценки не включаются в данные бухгалтерской отчетности предыдущего отчетного года и принимаются при формировании данных бухгалтерского баланса на начало отчетного года.

Суммы уценки (дооценки) стоимости объекта основных средств и начисленной амортизации, полученные в результате переоценки, отражаются по дебету (кредиту) счета 040103000 «Финансовый результат прошлых отчетных периодов» и кредиту (дебету) соответствующих счетов аналитического учета счета 010100000 «Основные средства» и соответствующих счетов аналитического учета счета 010400000 «Амортизация» (пункт 16).

Группировка основных средств осуществляется в соответствии с классификацией, установленной Общероссийским классификатором основных фондов (далее - ОКОФ), в том числе, на счете Плана счетов бюджетного учета: 010105000 «Транспортные средства».

В пунктах 14,15 оспариваемого  представления указано, что данные счета 1.101.05 «Транспортные средства» завышены по состоянию на 01.01.2007, 01.01.2008, 01.01.2009 в связи с несвоевременным списанием автомобилей; данные счета 1.401.03 «Финансовый результат прошлых отчетных периодов» завышены по состоянию на 01.01.2007, 01.01.2008, 01.01.2009 в связи с проведенной переоценкой списанных автомобилей.

Из материалов дела следует, что прокуратура необоснованно при наличии актов приема-передачи, являющихся первичными учетными документами для списания со счетов бюджетного учета, не списала со счета 1.101.05 «Транспортные средства» следующие транспортные средства:

- легковой автомобиль ГАЗ 3110 гос.номер М 033 КК  по состоянию на 01.01.2007, 01.01.2008, 01.01.2009 (приемо-сдаточный акт от 04.09.2003  № 01-18961);

- легковой автомобиль ГАЗ 3232103 гос.номер С 654 ВХ  по состоянию на 01.01.2008, 01.01.2009  (акт приема-передачи от 23.04.2007);

- легковой автомобиль ГАЗ 31029 гос.номер В 916 АА по состоянию на 01.01.2008, 01.01.2009 (акт приема-передачи от 23.04.2007);

- легковой автомобиль ГАЗ 31029 гос.номер Н 036 НН по состоянию на 01.01.2007, 01.01.2008, 01.01.2009 (акт приема-передачи от 31.08.2005);

- легковой автомобиль ГАЗ 31029 гос.номер В 591 АА по состоянию на 01.01.2007, 01.01.2008, 01.01.2009 (акт приема-передачи от 31.01.2006);

- автобус КАВЗ  3976 гос.номер У 476 АН по состоянию на 01.01.2008, 01.01.2009 (акт приема-передачи от 23.04.2007).

Следовательно, у прокуратуры отсутствовали основания, предусмотренные вышеуказанной Инструкцией, проводить в 2007 году переоценку выбывших  в 2005, 2006 годах основных средств (автомобилей: ГАЗ 31029 гос.номер Н 036 НН, ГАЗ 31029 гос.номер В 591 АА). Значит, Росфиннадзор доказал законность пункта 15 раздела 2 представления о неправомерном отражении  переоценки по указанным транспортным средствам в бухгалтерском учете по состоянию на 01.01.2007, 01.01.2008, 01.01.2009  по счету 1.401.03 «Финансовый результат прошлых отчетных периодов».

При этом остальные спорные транспортные средства, отраженные в согласованной сторонами таблице «Сведения о списании автотранспортных средств», по состоянию на 01.01.2007 не выбыли из владения прокуратуры, находились  на ее балансовом учете. Таким образом, указанные основные средства  обоснованно были переоценены в порядке пункта 13 Инструкции по бюджетному учету и сумма переоценки включена в  данные счета 1.401.03 «Финансовый результат прошлых отчетных периодов» по состоянию на 01.01.2007, 01.01.2008, 01.01.2009.

Несостоятельны ссылки Росфиннадзора на то, что Распоряжениями Территориального управления Министерства имущественных отношений  Российской Федерации по Красноярскому краю от 31.05.2004 № 07ф-797р, от 31.05.2004 №797р,  от 28.02.2005 № 07-198р, от 08.07.2005 № 07-1352р, от 19.03.2008 № 07-389р, от 23.06.2008 №07-10001р, от 19.08.2008 №07-1267р, от 19.08.2008 № 07-1267р «О передаче имущества» прокуратуре предписывалось на основании представленных актов о списании с баланса в  2004, 2005, 2008 годах передать в государственное предприятие «Медбиоэкономика» вышеуказанные транспортные средства. Нарушение прокуратурой установленных сроков передачи основных средств не свидетельствует о допущенном нарушении бюджетного учета основных средств. В отсутствии первичного учетного документа - акта приема-передачи транспортных средств  у прокуратуры отсутствовали основания, предусмотренные Инструкцией о бюджетном учете, для списания с учета данных основных средств.

Таким образом, исходя из согласованной сторонами таблицы «Сведения о списании автотранспортных средств», Росфиннадзор  необоснованно включил 650 607 рублей 52 копейки в сумму нарушения по пункту 14  раздела 2 представления и 106 641 рубль 02 копейки – по пункту 15 раздела 2 представления.

5-7.   В пунктах 16, 21 раздела 2 оспариваемого представления указано, что прокуратурой произведено списание основных средств в 2008 году путем передачи в следственное управление без распоряжения собственника (распоряжение Федерального агентства по управлению федеральным имуществом имеется от 12.02.2009 № 07-97). Списание основных средств с балансового учета прокуратуры Красноярского края путем передачи в следственное управление Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Красноярскому краю и Западно-Сибирскую транспортную прокуратуру производилось без распоряжения Территориального управления Росимущества о передаче основных средств.

Суд апелляционной инстанции полагает, что Росфиннадзор не доказал законность представления в указанной части.

На основании пунктов 1, 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным предприятием или учреждением либо приобретенное казенным предприятием или учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у казенного предприятия или учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 23.10.2007 № 58-10  образована комиссия Генеральной прокуратуры Российской Федерации по передаче (приему) материальных ценностей из Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации, утвержден ее состав и возложена обязанность по передаче  материальных ценностей в срок до 31.12.2007, с отражением в балансе  за 2007 год по состоянию на 01.01.2008. Однако, прокуратурой издан приказ «О создании комиссии по передаче материальных ценностей из прокуратуры Красноярского края в следственное управление Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Красноярскому краю»   только 06.03.2008. В данном приказе не указаны сроки передачи материальных ценностей и в течение 2008 года списаны с баланса основные средства.

На основании пункта 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На основании пунктов 1,4 постановления Правительства от 05.06.2008 № 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 5 указанного постановления Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности (п.п. 5.2);

- осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам (п.п 5.8);

Как следует из материалов дела,  по  акту приема-передачи объектов основных средств № 3 прокуратурой 27.06.2008 перечисленные в акте основные средства списаны с баланса и переданы следственному управлению Следственного комитета. Распоряжение Федерального агентства по управлению федеральным имуществом о списании основных средств и передаче Следственному управлению в качестве отдельного документа отсутствует. При этом указанный акт приема-передачи утвержден 27.06.2008 руководителем территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю, о чем свидетельствует соответствующая отметка на акте.

На основании распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 12.02.2009 № 07-97р в месячный срок с момента издания распоряжения прокуратурой должно быть передано движимое имущество следственному управлению по прилагаемому списку о передаваемом имуществе, заверенном Федеральным агентством  по управлению федеральным имуществом.

31 декабря 2008 года прокуратурой произведено списание основных средств с балансового учета по акту о приеме-передаче объектов основных средств № 4 путем передачи в следственное управление  Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Красноярскому краю. Указанные акты   утверждены руководителем территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю, о чем свидетельствует соответствующая отметка на актах.

Таким образом, собственник имущества в лице Федерального агентства на дату передачи имущества выразил свою волю на передачу основных средств  от прокуратуры подразделениям Следственного комитета путем утверждения актов приема-передачи основных средств. Следовательно, отсутствие на дату передачи основных средств распоряжения  Территориального управления Росимущества о передаче основных средств в форме отдельного документа в порядке раздела 3 приказа Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 20.07.2006 № 172  не свидетельствует о нарушении прокуратурой установленного порядка передачи основных средств.

Следует отметить, что указанные акты приема-передачи основных средств в силу Инструкции о бюджетом учете являются первичными бухгалтерскими документами для списания с бюджетного учета основных средств. При этом Инструкция о бюджетом учете не предусматривает распоряжение собственника в качестве первичного учетного документа для осуществления записи в бухгалтерском учете о списании с учета. Значит, необоснованны выводы Росфиннадзора об отсутствии у прокуратуры оснований для списания основных средств.

Суд полагает, что неуказание в представлении суммы допущенного нарушения правил бюджетного учета основных средств не свидетельствует об отсутствии нарушения  прав прокуратуры оспариваемым представлением.

Таким образом, представление в части пунктов 16, 21 раздела 2 подлежит признанию недействительным в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах имеются основания для изменения решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 09 ноября 2009 года по делу                               № А33-13533/2009 в обжалуемой части изменить, принять новый судебный акт.

Признать недействительным представление о ненадлежащем исполнении бюджета от 16.07.2009 № 05-11-128, вынесенное Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае в адрес прокуратуры Красноярского края в части:

-пункта 14 второго раздела  в части нарушения на сумму 650 607 рублей 52 копейки;

- пункта 15 второго раздела   в части нарушения на сумму 106 697 рублей 02 копеек;

- пунктов 16, 21 второго раздела.

В удовлетворении заявления в остальной обжалуемой части отказать.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий

Л.А.