Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.03.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

актов объект отнесен к федеральной собственности, а также для представления документов о передаче здания из собственности Красноярского края в собственность Российской Федерации, из муниципальной собственности в собственность Красно­ярского края; а также направлены запросы в орган технического учета и Агентство по управ­лению государственным имуществом Красноярского края.

10.03.2009 истцом дополнительно в регистрационный орган представлены: акт приема-передачи объекта муниципальной собственности города Красноярска в краевую государственную собственность от 14.11.1997, акт от 04.03.1999 (страницы с 1-5, 25-30); договор о безвозмездной передаче муниципального имущества города Красноярска в государствен­ную собственность Красноярского края от 22.10.1997; постановление администрации г. Крас­ноярска от 29.07.97 № 970; распоряжение администрации г. Красноярска от 17.12.2004 № 3365-арх.; постановление админист­рации Красноярского края от 09.09.1997 № 493-п.

22.04.2009 истцом в регистрационный орган представлены письмо от 08.02.2001 № 07-СГ539/811 КУГИ о разрешении реконструкции здания; письмо от 30.03.2004 № 09-1843/3503 КУГИ о внесении здания в реестр государственного имущества Красноярского края и закреплении его на праве оперативного управления за Управлением Судебного депар­тамента при Верховном суде в Красноярском крае.

15.06.2009 истцом для государственной регистрации представлен Приказ Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 11.06.2009 № 11-929г об исключении из реестра государственной собственности Красноярского края нежилого здания лит. А общей площадью 1 294,20 кв.м., расположенного по адресу г. Красноярск, ул. Коломенская, 4А.

Сообщением об отказе в государственной регистрации от 17.06.2009 ответчик отказал в регистрации права федеральной собственности на здание площадью 3 125,5 кв.м., расположенного по адресу г. Красноярск, ул. Коломенская, 4А по следующим основаниям:

- заявленное на регистрацию здание является созданным в результате реконструкции здания бывшего детского сада (лит. А) общей площадью 1 294,2 кв.м., которое согласно сообщению Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края (вх. от 29.05.2009) из собственности Красноярского края в собственность Российской Федерации не передавалось, в связи с чем отсутствуют основания считать здание площадью 3 125,5 кв.м. на основании распоряжения от 30.12.2008 № 04-1948р «О государственной собственности Российской Федерации» собственностью Российской Федерации, данный документ свиде­тельствует об отсутствии права федеральной собственности на объект (абзац 8 пункта 1 ста­тьи 20 Закона о регистрации);

-  не представлены документы, подтверждающие, что на момент реконструкции имущество являлось государственной собственностью Российской Федерации, в связи с чем Российская Федерация не приобретает право собственности на реконструированный объект (абзац 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации);

-  не представлен подлинник акта от 04.03.2009 о передаче Управлению Судебного департамента при Верховном суде в Красноярском крае районных судов и зданий, в данном акте отсутствуют сведения о передаче права собственности в отношении заявленного на регистрацию права собственности (абзац 8 части 1 статьи 20 Закона о регистрации).

Полагая данный отказ в регистрации права собственности Российской Федерации на зда­ние незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, Территориальное управление Росимущества обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Пунктом 14 Указа Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 № 314 образована Федеральная ре­гистрационная служба, которой переданы функции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Требования заявителя ос­нованы на главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незакон­ными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного само­управления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпри­нимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания действий (бездействия) государственного органа незакон­ным является одновременно как их несоответствие закону или иным правовым актам, так и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов организации, обра­тившейся в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Закон) государственная регистрация прав на недви­жимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государ­ством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на не­движимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 указанного Федерального закона отказ в государственной регистра­ции прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации прав быть обжалованы заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имуще­ство и сделок с ним на территории регистрационного округа по месту нахождения недви­жимого имущества (часть 1 статьи 9 Закона).

Государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, к заявлению о государственной регистрации права должны быть приложены докумен­ты, необходимые для ее проведения.

Согласно статье 13 Закона государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистра­ция таких документов; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистри­рованными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановле­ния государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

В соответствии с абзацами 8, 10 статьи 20 Закона о регистрации, в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Как следует из заявления Территориального управления Росимущества по Красноярскому краю, Управление не согласно с отказом в государственной регистрации права собст­венности на здание, полагая, что представленными документами подтверждается право соб­ственности Российской Федерации на созданный объект недвижимого имущества, к моменту регистрации отсутствовали притязания иных лиц на объект недвижимого имущества, учиты­ваемый ранее в реестре краевого имущества объект физически не существует, отсутствовали противоречия между заявленными и зарегистрированными правами на объект.

Ответчик при отказе в государственной регистрации указывает, что реконструкция не является способом приобретения права собственности, отсутствуют  доказательства передачи объекта из краевой собственности в федеральную собственность до начала реконструкции.

Статьей 1 Федерального закона от 08.01.1998 № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном суде Российской Федерации» предусмотрено, что Судебный департамент является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов феде­рального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей.

Статьей 5 данного Федерального закона установлено, что финансирование судов, миро­вых судей и органов судейского сообщества осуществляется Судебным департаментом за счет средств федерального бюджета.

Материалами дела подтверждается, что передача здания детского сада из муниципальной собственности в краевую производилась в 1997 году во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23.05.95 № 521 для обеспечения деятельности судов в г. Красноярске. Здание было передано первоначально на баланс Управления юстиции администрации Красноярского края.

Распоряжением Министерства Государственного имущества Российской Федерации № 290-р от 07.04.1998 за Судебным департаментом при Верховном суде закреплены на праве опе­ративного управления здания, сооружения, помещения и другое имущество, связанное с обеспечением деятельности судов. Министерству юстиции предписано осуществить в уста­новленном порядке передачу с баланса, а Судебному департаменту при Верховном суде Российской Федерации принять на баланс здания, сооружения и помещения, находящиеся в федеральной  собственности,  занимаемые судами, передать на утверждение в комитеты по управлению госимуществом субъектов Российской Федерации акты приема-передачи закрепляемого имущества.

По акту приема-передачи № б на основании распоряжения Министерства Государственного имущества России от 07.04.98 № 290-р Управлением юстиции администрации Красно­ярского края и Управлением Судебного департамента в Красноярском крае произведен ос­мотр передаваемого на баланс Управлению Судебного департамента здания по адресу г. Красноярск, ул. Коломенская, 4А, 1967 года ввода в эксплуатацию, общей площадью 1 672 кв.м., полезной площадью 1 154 кв.м., балансовой стоимость 1 839 078 рублей. К акту прилагается акт ин­вентаризации и технического состояния здания, авизо о передаче здания федеральной собст­венности на баланс Судебного департамента. Акт приема-передачи утвержден руководите­лем Краевого комитета по управлению государственным имуществом, выполняющим функ­ции территориального органа Министерства государственного имущества Российской Феде­рации.

В соответствии с договором № 07-423ОУ от 06.10.1999 между Краевым комитетом по управлению государственным имуществом с правами и полномочиями территориального агентства Министерства государственного имущества России и Управлением Судебного де­партамента при Верховном суде в Красноярском крае, имущество учреждения, закрепленное зa ним на праве оперативного управления, находится в федеральной собственности. Предметом договора является определение порядка использования движимого и недвижимого имущества, закрепленного за Управлением на праве оперативного управления, содержание кото­рого отражено на самостоятельном балансе исполнения сметы расходов Учреждения по со­стоянию на 01.07.1999 (раздел 1 договора).

Данный договор, акт приема-передачи к нему, наделяющий Управление Судебного де­партамента при Верховном суде в Красноярском крае правом оперативного управления на здание никем, в том числе Красноярским краем в лице Агентства по управлению государст­венного имущества Красноярского края не оспорен.

Факт соответствия произведенной реконструкции здания требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации, СНиП подтверждается актом государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию реконструированного здания по ул. Коломенская, 4А, распоряжением администрации г. Красноярска об утверждении данного акта, которым также разрешено Судебному департа­менту ввести здание в эксплуатацию. Данный акт ввода объекта в эксплуатацию и распоря­жение администрации г. Красноярска о его утверждении также ни кем не были оспорены на дату подачи документов на государственную регистрацию.

Распоряжением Территориального управления Росимущества в Красноярском крае № ()4-1948р от 30,12.2008 постановлено, что нежилое здание (лит. Б, Б1, Б2) общей площадью 3 125,5 кв.м., расположенного по адресу г. Красноярск, ул. Коломенская. 4А, следует считать собственностью Российской Федерации на основании акта о приемке в эксплуатацию законченного строи­тельством объекта от 26.03.2004, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска № 3365-арх от 17.12.2004. Распоряжение издано со ссылкой на статьи 125, 209, 214, 218, 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Феде­рации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осущест­влять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, опреде­ляющими статус этих органов.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права вла­дения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему ус­мотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не про­тиворечащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения иму­ществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пунктами 5.2, 5.3, 5.13 Положения о Федеральном агентстве по управ­лению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.98 № 432 Федеральное агентство осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении феде­рального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных ор­ганов государственной власти в установленной сфере деятельности: осуществляет