Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.12.2007 по делу n А74-1626/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

на федеральные органы исполнительной власти осуществление некоторых функций в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов» установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору временно осуществляет оформление, выдачу, регистрацию разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесение изменений в такие разрешения до внесения в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации изменений, предусматривающих перераспределение данной функции между федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом 5.2.3 пункта 5.2 части 5 названного выше Постановления Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет полномочия по выдаче разрешения на изъятие объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, и водными биологическими ресурсами.

Таким образом, территориальные органы Россельхознадзора имеют полномочия на принятие решений по вопросу о выдаче (отказ в выдаче) разрешений на промысел водных биологических ресурсов, оспариваемый ненормативный правовой акт вынесен уполномоченным органом.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» законодательство о водных биоресурсах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 36 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» порядок оформления, выдачи, регистрации разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесения в них изменений устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2005 года № 317 «О возложении на федеральные органы исполнительной власти осуществление некоторых функций в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов» установлено, что Министерство сельского хозяйства Российской Федерации согласует утверждаемый органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации перечень рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации (пункт 1); Федеральное агентство по рыболовству заключает договор пользования рыбопромысловым участком и предоставляет на основании этого договора гражданину или юридическому лицу рыбопромысловый участок (подпункт «о» пункта 2); Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору временно осуществляет оформление, выдачу, регистрацию разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесение изменений, предусматривающих перераспределение данной функции между федеральными органами исполнительной власти (подпункт «в» пункта 3).

Следовательно, до рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, необходимо наличие:

- согласованного и утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации перечня рыбопромысловых участков;

- договора пользования рыбопромысловым участком, на основании которого гражданину или юридическому лицу был предоставлен рыбопромысловый участок.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыбопромысловый участок состоит из акватории водного объекта рыбохозяйственного значения или ее части.

В соответствии с пунктом 1 Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Федерального агентства по рыболовству от 19 мая 2006 года № 125 «О согласовании перечней рыбопромысловых участков» созданы Комиссии Росрыболовства в субъектах Российской Федерации для рассмотрения и подготовки заключений о соответствии законодательству Российской Федерации перечней рыбопромысловых участков, представленных соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и назначены руководители Комиссий согласно Приложению.

Согласно Приложению к Приказу Росрыболовства от 19 мая 2006 года № 125 для рассмотрения и подготовки заключений о соответствии законодательству Российской Федерации перечней рыбопромысловых участков, предоставленных соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Республики Хакасия, Комиссией Росрыболовства является Федеральное государственное учреждение «Хакасрыбвод».

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 13 мая 2005 года № 161 «Об утверждении перечней рыбопромысловых участков и водных объектов, необходимых для осуществления пользования водными биологическими ресурсами в Республике Хакасия» был утвержден Перечень рыбопромысловых участков, необходимых для осуществления пользования водными биологическими ресурсами, в части промышленного рыболовства, в административных границах Республики Хакасия согласно Приложению № 1.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 14 февраля 2007 года № 35 Постановление Правительства Республики Хакасия от 13 мая 2005 года № 161 «Об утверждении перечней рыбопромысловых участков и водных объектов, необходимых для осуществления пользования водными биологическими ресурсами в Республике Хакасия» признано утратившим силу.

Таким образом, перечень рыбопромысловых участков, необходимых для осуществления пользования водными биологическими ресурсами, в части промышленного рыболовства, в административных границах Республики Хакасия на момент рассмотрения заявления закрытого акционерного общества «Хакасинтерсервис» о выдаче разрешения на добычу (вылов) биологических ресурсов и на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции отсутствовал.

Кроме того, из заявления о выдаче разрешения на право промыслового лова, представленного в Россельхознадзор, следует, что закрытое акционерное общество «Хакасинтерсервис» просило выдать разрешение на право промыслового лова в водоемах: залив «Сохатиный» и залив «Медвежий».

В Перечне рыбопромысловых участков, необходимых для осуществления пользования водными биологическими ресурсами, в части промышленного рыболовства, в административных границах Республики Хакасия, содержащегося в Приложение № 1 к Постановлению Правительства Республики Хакасия от 13 мая 2005 года № 161 «Об утверждении перечней рыбопромысловых участков и водных объектов, необходимых для осуществления пользования водными биологическими ресурсами в Республике Хакасия», содержалось указание на акваторию водного объекта – Саяно-Шушенское водохранилище: залив Джойский, от устья залива Клай, до устья залива Подъемный, указание на рыбопромысловые участки для осуществления пользования водными биологическими ресурсами, в части промышленного рыболовства в составе акватории водного объекта – Саяно-Шушенское водохранилище – залив Сохатиный и залив Медвежий, в Перечне отсутствовало.

То обстоятельство, что закрытому акционерному обществу «Хакасинтерсервис» ранее в 2005 году выдавалось разрешение на промысел водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке Сохатиный обоснованно не принято во внимание судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, так как арбитражный суд не вправе в данном деле рассматривать правомерность ранее выданного разрешения.

Довод закрытого акционерного общества «Хакасинтерсервис» о необоснованности вывода суда первой инстанции о необходимости заключения договора пользования рыбопромысловым участком до получения разрешения на добычу водных биоресурсов, изучен судом апелляционной инстанции и отклонен по следующим основаниям.

Пунктом 4 статьи 36 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» определено, что порядок оформления, выдачи, регистрации разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесения в них изменений устанавливается Правительством Российской Федерации. Перечень документов необходимых для представления на получение разрешения в названной статье отсутствует.

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 20 мая 2005 года № 317 «О возложении на федеральные органы исполнительной власти осуществление некоторых функций в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов» перечень документов необходимых для представления на получение разрешения также отсутствует.

На момент подачи заявления о выдаче разрешения, принятия решения об отказе в выдаче разрешения и рассмотрения дела в суде первой инстанции нормативный акт, устанавливающий перечень необходимых документов для получения разрешения на добычу водных биоресурсов отсутствовал.

Вывод суда первой инстанции о том, что для получения разрешения необходимо заключение договора является обоснованным.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов удостоверяет право на изъятие водных биоресурсов из среды их обитания при осуществлении промышленного рыболовства, в том числе прибрежного рыболовства.

В силу статьи 11 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» право пользования водными биоресурсами возникает на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, договора пользования рыбопромысловым участком и по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» по договору пользования рыбопромысловым участком федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства обязуется предоставить гражданину или юридическому лицу рыбопромысловый участок для целей, указанных в статье 18 настоящего федерального закона.

Пункт 5.4.9 Положения о федеральном агентстве по рыболовству, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 295 (действующего до 17.11.2007), предусматривает, что Федеральное агентство по рыболовству осуществляет заключение с заявителями договоров о закреплении за ними долей в общем объеме квот и договоров о закреплении рыбопромысловых участков.

Пункты «н», «о» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.05.2005    № 317 «О возложении на федеральные органы исполнительной власти осуществления некоторых функций в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов» (действующего до 17.11.2007) устанавливают, что Федеральное агентство по рыболовству организует и проводит конкурсы на право заключения договора пользования рыбопромысловым участком; заключает договор пользования рыбопромысловым участком и предоставляет на основании этого договора гражданину или юридическому лицу рыбопромысловый участок.

Следовательно, отсутствие договора пользования рыбопромысловым участком свидетельствует об отсутствии факта предоставления гражданину или юридическому лицу рыбопромыслового участка для целей, указанных в статье 18 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Таким образом, рыбопромысловый участок предоставляется только на основании договора пользования рыбопромысловым участком.

Кроме того, в соответствии со статьей 35 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов в зависимости от вида рыболовства должны быть указаны:

1)      сведения о пользователе водными биоресурсами, рыбопромысловом судне, районе промысла и (или) рыбопромысловом участке;

2)  виды водных биоресурсов, разрешенных для добычи (вылова);

3)  квоты добычи (вылова) водных биоресурсов;

4)  орудия, способы и сроки добычи (вылова) водных биоресурсов;

5)  требования к охране окружающей среды;

6)  иные регламентирующие добычу (вылов) водных биоресурсов и обеспечивающие сохранение среды их обитания условия.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в договоре пользования рыбопромысловым участком указываются:

1)     наименование, площадь, границы рыбопромыслового участка;

2)  сведения о пользователе рыбопромысловым участком;

3)  разрешенные виды рыбохозяйственной деятельности;

4)  срок пользования рыбопромысловым участком;

5)  порядок пользования водными биоресурсами;

6)  требования к сохранению водных биоресурсов и среды их обитания;

7)  порядок, условия и сроки внесения платы за пользование рыбопромысловым участком, за исключением рыболовства в целях, указанных в статье 25 настоящего Федерального закона;

8)  иные предусмотренные гражданским законодательством или соглашением сторон условия.

Как следует из названных норм, получение разрешения является последним этапом. Учитывая, что на предыдущих этапах гражданин или юридическое лицо должно обращаться в различные органы, Управление Россельхознадзора, выдавая разрешение, проверяет все ли необходимые к моменту обращения за разрешением вопросы, урегулированы лицом, обращающимся за разрешением (получены квоты, заключен договор пользования рыбопромысловым участком). Соответственно, вся эта информация, как предписывает статья 35 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», отражается в тексте разрешения.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что предоставив топографический план необходимой для промышленного рыболовства акватории, закрытое акционерное общество «Хакасинтерсервис» выполнило требования, необходимые для получения разрешения на добычу водных биоресурсов, отклонен судом апелляционной инстанции. Типографический план участка не заменяет договор пользования рыбопромысловым участком.

В целях оперативного решения вопросов организации рыболовства Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральным агентством издан Приказ от 10 ноября 2005 года № 403 «О переоформлении договоров на пользование рыбопромысловыми участками».

Подпунктами 1.1, 1.2 пункта 1 названного Приказа руководителям (начальникам) федеральных государственных учреждений - бассейновых управлений по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и организации рыболовства, в том числе ФГУ «Хакасрыбвод» приказано образовать комиссии с участием администраций субъектов Российской Федерации, территориальных органов Росимущества,