Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.02.2010 по делу n А33-10575/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

урожай будущего года.

Размер субсидий в соответствии с указанным законом определяется исходя из фактической площади низкопродуктивной пашни (чистых паров), подготовленной под урожай будущего года и ставки субсидирования за 1 гектар пашни.

Для включения в перечень получателей субсидий сельскохозяйственные товаропроизводители, государственные и муниципальные предприятия одновременно с заявлением на предоставление субсидий представляют справку о планируемых размерах низкопродуктивной пашни (чистых паров) под урожай будущего года, заверенную руководителем и главным бухгалтером.

Для получения субсидии получатели субсидий представляют следующие документы:

а)   справку-расчет субсидий;

б)  акты выполненных работ по подготовке низкопродуктивной пашни (чистых паров) под урожай будущего года с указанием площади чистых паров, подписанные руководителем и главным бухгалтером.

Для подтверждения наличия площади низкопродуктивной пашни (чистых паров) получатель субсидии в срок до 28 декабря текущего года представляет в орган исполнительной власти края в сфере агропромышленного комплекса справку о наличии по состоянию на 1 декабря текущего года площади низкопродуктивной пашни (чистых паров), выданную органами государственной статистики.

В случае неподтверждения наличия площади низкопродуктивной пашни (чистых паров) получатель субсидии обязан произвести возврат ранее полученной суммы субсидии в краевой бюджет.

Законом края от 07.12.2007 № 3-939 «О краевом бюджете на 2008 год» предусмотрено предоставление в 2008 году субсидий в сумме 19 700 800 рублей сельскохозяйственным товаропроизводителям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, зарегистрированным на территории края, на компенсацию части затрат по подготовке низкопродуктивной пашни (чистые пары) по ставке 45 рублей 30 копеек за 1 га пашни (статья 40-1). Порядок предоставления и расходования средств утверждается Правительством Красноярского края.

Постановлением администрации Красноярского края от 03.06.2008 № 264-п утвержден Порядок предоставления в 2008 году субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям,   государственным   и   муниципальным   унитарным   предприятиям, зарегистрированным на территории края, на компенсацию части затрат по подготовке низкопродуктивной пашни (чистые пары), в соответствии с которым:

-      предоставление субсидии получателям субсидии осуществляется агентством сельского хозяйства администрации Красноярского края;

-      для получения субсидии получатели субсидии в срок до 1 сентября 2008 года представляют в орган местного самоуправления муниципального района края (далее - орган местного самоуправления) следующие документы: справку-расчет субсидии по форме согласно приложению № 1 к Порядку; акт выполненных работ по  подготовке  низкопродуктивной  пашни  (чистых паров)  под урожай  будущего  года,  подписанный  руководителем  и  главным  бухгалтером,  а также уполномоченным лицом исполнительного органа местного самоуправления муниципального района, по форме согласно приложению № 2 к Порядку;

-      орган местного самоуправления края проверяет представленные документы и не позднее 10 сентября текущего года представляет их в Агентство;

-      агентство осуществляет проверку поступивших документов, принимает решение о предоставлении субсидии и не позднее 15 сентября текущего года направляет в департамент финансов администрации Красноярского края (далее - Департамент финансов) сводную справку-расчет субсидии по форме согласно приложению № 3 к Порядку;

-      для подтверждения наличия площади низкопродуктивной пашни (чистых паров) получатель субсидии представляет в Агентство справку о наличии по состоянию на 1 января 2009 года площади низкопродуктивной пашни (чистых паров), выданную органом государственной статистики;

-      в случае непредставления указанной справки в срок до 1 февраля 2009 года Агентство направляет письменное уведомление получателю субсидии о возврате в 10-дневный срок перечисленной суммы субсидии в доход краевого бюджета (далее - уведомление);

- получатель субсидии в течение 10 дней с момента получения уведомления обязан произвести возврат в доход краевого бюджета ранее полученной суммы субсидии, указанной в уведомлении, в полном объеме;

-   в случае если получатель субсидии не возвратил субсидию в установленный срок или возвратил не в полном объеме, Агентство обращается в суд с заявлением о взыскании перечисленной суммы субсидии в краевой бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом департамента сельскохозяйственной и продовольственной политики администрации Красноярского края от 11.01.2008 № 2-о утверждены формы документов для получения государственной поддержки, в том числе для получения субсидии на компенсацию части затрат по подготовке низкопродуктивной пашни (чистых паров) под урожай будущего года.

Указанными нормативными актами не установлены виды работ, связанных с подготовкой низкопродуктивной пашни (чистых паров) под урожай будущего года, состав затрат - на какие расходы могут быть потрачены средства субсидии, качество произведенных работ и критерии их определения.

Таким образом, обращаясь за получением субсидии сельхозтоваропроизводитель обязан представить документы, подтверждающие целевое назначение получаемых из бюджета соответствующего уровня средств и площадь предусмотренной для посевных работ низкопродуктивной пашни.

Истец, обращаясь с исковым требованием  о взыскании 141 179 рублей 62 копеек разницы между фактически выплаченной субсидией по завышенной площади и причитающейся субсидией по фактической площади низкопродуктивной пашни, обязан в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представить суду доказательства предоставления ответчику субсидии в завышенном размере, что стало следствием завышения ответчиком информации о площади низкопродуктивной пашни по отношению к фактически имеющейся, а так же размер переплаченной суммы субсидии. Истец не обязан доказывать нецелевое использование полученных ответчиком средств.

В соответствии с установленным порядком предоставления субсидии на компенсацию части затрат по подготовке низкопродуктивной пашни (чистые пары) 28.07.2008 СХПК «Мельничный» представило в агентство сельского хозяйства администрации Красноярского края необходимые для предоставления субсидии документы, указав площадь низкопродуктивной пашни (чистых паров) - 800 га. Представленные документы расцениваются апелляционным судом как доказательство целевого использования средств субсидии.

В подтверждение подготовки низкопродуктивной пашни (чистых паров) под урожай будущего года СХПК «Мельничный» представило Акт выполненных работ по подготовке низкопродуктивной пашни (чистых паров) под урожай будущего года с указанием площади пашни - 800 га, наименование выполненных работ - вспашка, бедетирование, лущение, культивация, срок проведения работ: вспашка с 01.06.2008 по 20.06.2008, бедетирование - с 20.06.2008 по 30.06.2008, лущевание - с 01.07.2008    по 06.07.2008, культивация    - с 08.07.2008    по  10.07.2008, фактические затраты на обработку низкопродуктивной пашни (чистых паров) под урожай будущего года - 829 456 рублей, на 1 га пашни - 1 036 рублей 82 копейки.

Агентство сельского хозяйства администрации Красноярского края предоставило СХПК «Мельничный» субсидию путем перечисления денежных средств:

-     в сумме 329 263 рубля платежным поручением № 2412 от 13.08.2008, назначение платежа: субсидия на подготовку низкопродуктивной пашни под урожай будущего года, соглашение № 130-17 от 28.02.2008;

-     в сумме 32 108 рублей 14 копеек платежным поручением № 410220 от 14.08.2008, назначение платежа: субсидия на компенсацию части затрат по подготовке низкопродуктивной пашни за 2008 год по статье 40 Закона края «О краевом бюджете на 2008 год», без налога на добавленную стоимость.

Законом Красноярского края от 27.12.2005 года № 17-4397 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов отдельными государственными полномочиями по решению вопросов поддержки сельскохозяйственного производства» органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями, в том числе полномочием на сбор производственных, финансово-экономических и ценовых показателей деятельности субъектов агропромышленного комплекса муниципального района (подпункт г) пункта 1 статьи 1).

Распоряжением администрации Ирбейского района Красноярского края от 12.08.2008 № 126-рг создана комиссия для проверки фактического наличия и состояния паров в хозяйствах района.

Пунктом 3 распоряжения № 126-рг комиссии поручено проверить фактическое состояние паров по каждому хозяйству, подавшему документы для получения субсидии на компенсацию части затрат по подготовке низкопродуктивной пашни (чистых паров) под урожай будущего года, и составить акт приемки.

Согласно Акту приемки выполненных работ по подготовке низкопродуктивной пашни под урожай 2009 года от 29.08.2008 года, составленному комиссией, пары СХПК «Мельничный» подготовлены на площади 470 га.

Во исполнение статьи 17.2 Закона Красноярского края от 21.02.2006 № 17-44-87 «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса», пункта 8 Порядка предоставления в 2008 году субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, зарегистрированным на территории края, на компенсацию части затрат по подготовке низкопродуктивной пашни (чистые пары), утвержденного постановлением администрации Красноярского края от 03.06.2008 № 264-п, ответчик обязан был представить в Министерство сельского хозяйства Красноярского края Справку Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю «поголовье коров, свиней, птицы на 01 января 2009 и размерах посевной площади паров в 2008 году» о площади фактически подготовленных паров СХПК «Мельничный» под урожай будущего года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 134 Устава Красноярского края постановления Законодательного Собрания края, а также все правовые акты Губернатора края, Правительства края, иных органов государственной власти края должны соответствовать законам края.

Поскольку закон Красноярского края является правовым актом, обладающим большей юридической силой по отношению к постановлению администрации Красноярского края, постановление администрации края, являясь подзаконным актом, должно соответствовать закону Красноярского края, суд приходит к выводу о том, что ответчик обязан был в срок до 28 декабря текущего года представить указанную Справку в Министерство сельского хозяйства Красноярского края.

Доказательств представления указанной Справки в установленные сроки в материалы дела не представлено.

В соответствии со статей 17.2 Закона Красноярского края от 21.02.2006 № 17-44-87 «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса» для подтверждения наличия площади низкопродуктивной пашни (чистых паров) получатель субсидии в срок 1 до 28 декабря текущего года представляет в орган исполнительной власти края в сфере агропромышленного комплекса справку о наличии по состоянию на 1 декабря текущего года площади низкопродуктивной пашни (чистых паров), выданную органами государственной  статистики. В     случае     неподтверждения       наличия     площади низкопродуктивной пашни (чистых паров) получатель субсидии обязан произвести возврат ранее полученной суммы субсидии в краевой бюджет.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» первичные статистические данные -документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения.

В соответствии со статьей 8 «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

Таким образом, данные о количестве низкопродуктивной пашни (чистых паров), подготовленных СХПК «Мельничный» в 2008 году, должны были быть направлены в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю самим СХПК «Мельничный», т.е. формирование статистических данных осуществляется не на основании данных независимого лица, а на основании сведений, направляемых самим сельскохозяйственным товаропроизводителем.

Полномочия Федеральной службы государственной статистики на проверку достоверности представленных респондентом данных законодательством не установлено.

На основании определения Арбитражного суда Красноярского края от 22.07.2009 об истребовании доказательств - статистических данных о количестве низкопродуктивной пашни (чистых паров), подготовленном СХПК «Мельничный»                        в 2008 году,  Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю не представил, ссылаясь на то, что истребованная арбитражным судом информация является информацией ограниченного доступа на основании пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

Согласно представленной в материалы дела истцом Справке Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю «поголовье коров, свиней, птицы на 01 января 2009 и размерах посевной площади паров в 2008 году» о площади фактически подготовленных паров СХПК «Мельничный» площадь паров составляет 470 га.

Согласно Акту приемки выполненных работ по подготовке низкопродуктивной пашни под урожай 2009 года от 29.08.2008 года, составленному комиссией, пары СХПК «Мельничный» подготовлены на площади 470 га.

Следовательно, наличие у СХПК «Мельничный» подготовленных  чистых паров на площади 800 га. указано только в справке-расчете на предоставление в 2008 году субсидий на подготовку низкопродуктивной пашни под урожай будущего года (чистых паров) за счет средств федерального бюджета, предоставленной 28.07.2008 ответчиком истцу в целях получения субсидии.

Ответчиком была получена субсидия в размере 361 371 рубль 14 копеек,   исходя из расчета чистых паров на площади 800 га.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.