Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.02.2010 по делу n А33-10575/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Шадрин А.);

от 01.09.2008 вспашка - 5 га (водитель Иванов Е.);

от 02.09.2008 лущение - 25 га, (водитель Сидоренко В.);

от 02.09.2008 вспашка - 3 га (водитель Губатов О.);

от 02.09.2008 вспашка - 4 га (водитель Иванов Е.);

от 03.09.2008 вспашка - 5 га (водитель Иванов Е.);

от 03.09.2008 вспашка - 5 га (водитель Еубатов О.);

от 03.09.2008 лущение - 25 га, (водитель Сидоренко В.);

от 04.09.2008 вспашка- 7 га (водитель Еубатов О.);

от 04.09.2008 лущение - 25 га, водитель (Сидоренко В.);

от 04.09.2008 вспашка - 7 га (водитель Иванов Е.);

от 05.09.2008 вспашка - 7 га (водитель Иванов Е.);

от 05.09.2008 вспашка- 7 га (водитель Еубатов О.);

от 06.09.2008 вспашка- 7 га (водитель Иванов Е.);

от 06.09.2008 вспашка- 7 га (водитель Еубатов О.)

Итого: лущение -   1 192 га, боронование, - 5 га, бдт - 37 га, вспашка - 179 га. Ответчик указывает на то, что произведено на первый след лущевание на 817 га, на второй след - лущение - 375 га, бдт - 42 га, вспашка - 179 га.

Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края, считая, что СХПК «Мельничный» обязано возвратить  141 179 рублей 62 копеек разницы между фактически выплаченной субсидией по завышенной площади и причитающейся субсидией по фактической площади низкопродуктивной пашни, поскольку получило субсидию в завышенном размере, обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Иск о взыскании 141 179 рублей 62 копейки - разницы между фактически выплаченной субсидией по завышенной площади и причитающейся субсидией по фактической площади заявлен Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края.

Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на основании Соглашения о взаимодействии по финансированию мероприятий по поддержке сельскохозяйственного производства № 130/17 от 28.02.2008 направило Красноярскому краю денежные средства, выделяемые из федерального бюджета по коду главы 082 по разделу 11 «Межбюджетные трансферты» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации на условиях долевого финансирования расходов, в форме субсидий по направлениям, предусмотренным в Приложении № 1 к Соглашению для предоставления субсидий сельскохозяйственным     товаропроизводителям     и     организациям     агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм и крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

В соответствии со статьей 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. К безвозмездным поступлениям относятся:

дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);

субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;

иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, субсидии из федерального бюджета, предоставленные бюджету Красноярского края по государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы на завоз семян для выращивания однолетних и многолетних трав, зерновых и зернобобовых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в которых не производятся семена по природно-климатическим условиям, на производство продукции растениеводства на низкопродуктивных пашнях сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) при условии долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации являются доходами бюджета Красноярского края. В связи с этим с требованием о возврате субсидий, предоставленных в порядке софинансирования федерального и краевого бюджета, сельскохозяйственным товаропроизводителям вправе обратиться в суд уполномоченный орган исполнительной власти края, определенный Правительством края. Таким органом в соответствии с постановлением Правительства края от 03.06.2008 № 264-п, является агентство сельского хозяйства администрации Красноярского края.

Субсидия на подготовку низкопродуктивной пашни (чистых паров) под урожай будущего года СХПК «Мельничный» предоставлена в сумме 361 371 рубль 14 копеек.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Красноярского края от 15.07.2008 года № 1-п «Об органах исполнительной власти Красноярского края» агентство сельского хозяйства Красноярского края преобразовано в Министерство сельского хозяйства и   продовольственной   политики   Красноярского   края.

29.08.2008 постановлением Правительства Красноярского края от 27.08.2008 № 57-п утверждено положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края, 02.10.2008 Министерство    сельского хозяйства   и    продовольственной    политики Красноярского края зарегистрировано в качестве юридического лица, выдано Свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 38 № 002800581, поставлено на налоговый учет, выдано Свидетельство о постановке на налоговый учет серия 38 № 002708098.

Таким образом, Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края вправе обратиться с рассматриваемым иском.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Гражданского кодекса российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Таким образом, к отношениям сторон в части возврата необоснованно полученной субсидии подлежит применению бюджетное законодательство.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1)                      категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2)     цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3)     порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 № 446 утверждена государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы.

По условиям Государственной программы субсидии за счет средств федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации на завоз семян для выращивания однолетних и многолетних трав, зерновых и зернобобовых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в которых не производятся семена по природно-климатическим условиям, по ставке не более 80 процентов затрат на приобретение с учетом доставки, производство продукции растениеводства на низкопродуктивных пашнях  сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) при условии долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Размер средств бюджета субъекта Российской Федерации должен составлять не менее 10 процентов объема средств, предоставляемых на эти цели за счет средств федерального бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 997 утверждены Правила предоставления в 2008 - 2010 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки по основным направлениям сельскохозяйственного производства.

В соответствии с пунктом 2 Правил субсидии предоставляются из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, на условиях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на поддержку основных направлений, сельскохозяйственного производства за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в размере не менее 30 процентов   объема   средств  федерального  бюджета,  предоставляемых  по  каждому  направлению

государственной поддержки сельскохозяйственного производства, указанному в пункте 1 настоящих Правил, за исключением компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям части расходов на дизельное топливо, использованное на проведение сезонных сельскохозяйственных работ, а также комбикормов и завоза семян для выращивания кормовых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в размере не менее 10 процентов объема средств федерального бюджета, предоставляемых на комбикорма и поддержку завоза семян для выращивания кормовых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и в размере средств, определяемых субъектом Российской Федерации на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям части расходов на дизельное топливо, использованное на проведение сезонных сельскохозяйственных работ.

В соответствии с пунктом 3 Правил субсидии перечисляются в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил субсидии предоставляются по ставкам, определяемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, в том числе на подготовку низкопродуктивной пашни под урожай будущего года по ставке на 1 гектар пашни.

В соответствии с пунктом 5 Правил сельскохозяйственные товаропроизводители, указанные в пункте 5 настоящих Правил (далее - получатели субсидий), представляют в установленные сроки в уполномоченный орган справки-расчеты на предоставление субсидий по формам, устанавливаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а также копии документов, являющихся основанием для предоставления субсидий, по перечню, утверждаемому Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 01.02.2008 № 23 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 997»   утверждены ставки субсидий на 2008 год по направлениям государственной поддержки, в том числе на подготовку низкопродуктивной пашни под урожай будущего года (чистые пары) в размере 453 рубля за гектар.

28.02.2008 между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и агентством сельского хозяйства администрации Красноярского края заключено Соглашение о взаимодействии по финансированию мероприятий по поддержке сельскохозяйственного производства № 130/17, в соответствии с пунктом 1.2. которого Министерство сельского хозяйства Российской Федерации направляет Красноярскому краю денежные средства, выделяемые из федерального бюджета по коду главы 082 по разделу 11 «Межбюджетные трансферты» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации на условиях долевого финансирования расходов, в форме субсидий по направлениям, предусмотренным в Приложении № 1 к Соглашению для предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм и крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

В соответствии с Приложением № 1 к Соглашению к направлениям расходов федерального бюджета отнесено: субсидии на завоз семян для выращивания кормовых культур в северных районах страны (завоз семян для выращивания кормовых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, включая производство продукции растениеводства на низкопродуктивных пашнях).

В соответствии с Приложением № 2 к Соглашению к направлениям расходов краевого бюджета отнесено: субсидии на закладку и уход за многолетними насаждениями.

В соответствии со статьей 17.2 Закона Красноярского края от 21.02.2006 № 17-44-87 «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса» сельскохозяйственным потребительским кооперативам предусмотрена выплата субсидий на компенсацию части затрат по подготовке низкопродуктивной пашни (чистых паров) под