Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.02.2010 по делу n А33-10575/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А33-10575/2009

«16» февраля 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена «28» января 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «16» февраля 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бабенко А.Н.,

судей:  Шошина П.В., Радзиховской В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шкреба К.В.,

при участии: от истца – Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края Кокорина С.В. - представитель по доверенности от 20.07.2009,

от ответчика - сельскохозяйственного производственного кооператива «Мельничный» Кондратьева Г.И. – представитель по доверенности от 01.04.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «22» октября  2009 года по делу № А33-10575/2009, принятое судьей Исаковой И.Н.,

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Мельничный» (далее – СХПК «Мельничный») о взыскании 141 179 рублей 62 копеек разницы между фактически выплаченной субсидией по завышенной площади и причитающейся субсидией по фактической площади низкопродуктивной пашни.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 22.07.2009 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечено Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22 октября 2009 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований истца.

Истец не согласен с решением суда первой инстанции по следующим основаниям:

- вывод суда первой инстанции о невозможности установления данных о площади низкопродуктивной пашни, подготовленной ответчиком под урожай 2009 года, не соответствует материалам дела, поскольку в материалах дела имеется справка от 01.01.2009, согласно которой фактическая площадь паров у ответчика в 2008 году составляет 470 га.;

- судом первой инстанции сделан вывод о недоказанности истцом нецелевого использования ответчиком субсидии, однако истец в обоснование исковых требований данного довода не представлял;

- данные товарно-транспортных накладных опровергают сведения, содержащиеся в акте выполненных работ, так как согласно товарно-транспортных накладных с 01.06.2008 по 10.07.2008 ответчик не выполнял тех работ, которые указаны в акте;

- письмо от 05.09.2008, адресованное истцу следует считать доказательством признания долга ответчиком.

Ответчиком представлен отзыв на апелляционную жалобу. С решением суда первой инстанции ответчик согласен, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Ответчик утверждает, что им под урожай будущего года подготовлено 800 га. чистых паров, данный факт подтверждается нарядами по зачислению заработной платы; первичные статистические данные, являющиеся информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению и распространению и используются только в целях формирования официальной статистической информации на основании пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»; расчет заявленной к взысканию суммы необоснован.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации также представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает на то, что оставляет решение вопроса о правомерности доводов апелляционной жалобы на усмотрение суда.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2009 года апелляционная жалоба принята к производству. Судебное заседание назначено на 28 января 2010 года.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в отзыве на апелляционную жалобу заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, апелляционный суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

В целях получения субсидии СХПК «Мельничный» 28.07.2008 представил в агентство сельского хозяйства администрации Красноярского края следующие документы:

- справку-расчет на предоставление в 2008 году субсидий на подготовку низкопродуктивной пашни под урожай будущего года (чистых паров) за счет средств федерального бюджета из расчета площади чистых паров 0,8 тыс. га, ставка субсидии - 453 рубля, потребность в субсидии - 362 400 рублей, объем субсидии к перечислению - 329 763 рубля,

-     справку-расчет субсидии на предоставление в 2008 году субсидий на подготовку низкопродуктивной пашни (чистых паров) за счет средств краевого бюджета из расчета площади чистых паров 800 га., ставка субсидии – 45 рублей 30 копеек, сумма начислений субсидии - 36 240 рублей,

-     акт выполненных работ по подготовке низкопродуктивной пашни (чистых паров) под урожай будущего года с указанием площади пашни - 800 га., наименование выполненных работ - вспашка, бедетирование, лущение, культивация, срок проведения работ: вспашка с 01.06.2008 по 20.06.2008, бедетирование - с 20.06.2008 по 30.06.2008, лущевание - с 01.07.2008 по 06.07.2008, культивация - с 08.07.2008 по 10.07.2008, фактические затраты на обработку низкопродуктивной пашни (чистых паров) под урожай будущего года - 829 456 рублей, на 1 га пашни - 1 036 рублей 82 копейки.

Агентство сельского хозяйства администрации Красноярского края предоставило СХПК «Мельничный» субсидию путем перечисления денежных средств:

-   в сумме 329 263 рубля платежным поручением № 2412 от 13.08.2008, назначение платежа: субсидия на подготовку низкопродуктивной пашни под урожай будущего года, соглашение № 130-17 от 28.02.2008;

- в сумме 32 108 рублей 14 копеек платежным поручением № 410220 от 14.08.2008, назначение платежа: субсидия на компенсацию части затрат по подготовке низкопродуктивной пашни за 2008 год по статье 40 закона края «О краевом бюджете на 2008 год», без налога на добавленную стоимость.

Письмом от 18.08.2009 № 049/05-29-6931 ОАО «Российский сельскохозяйственный банк» сообщил о том,  что денежные средства по платежным поручениям № 412  от 13.08.2008 в сумме 329 263 рубля и № 220 от 14.08.2008 в сумме 32 108 рублей 14 копеек поступили и были зачислены на счет, открытый в банке СХПК «Мельничный».

Согласно представленной истцом Справке Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю «поголовье коров, свиней, птицы на 01 января 2009 и размерах посевной площади паров в 2008 году» о площади фактически подготовленных паров СХПК «Мельничный» площадь паров составляет 470 га.

06.08.2008 Министерство сельского хозяйства Красноярского края направило главам районов Красноярского края телеграмму, в которой просит организовать проведение комиссионной проверки фактического наличия и состояния паров в хозяйствах районов в срок до 29.08.2008 и направить акты приемки в агентство сельского хозяйства администрации края.

Распоряжением администрации Ирбейского района Красноярского края от 12.08.2008 № 126-рг создана комиссия для проверки фактического наличия и состояния паров в хозяйствах района.

Пунктом 3 распоряжения № 126-рг комиссии поручено проверить фактическое состояние паров по каждому хозяйству, подавшему документы для получения субсидии на компенсацию части затрат по подготовке низкопродуктивной пашни (чистых паров) под урожай будущего года, и составить акт приемки.

Согласно Акту приемки выполненных работ по подготовке низкопродуктивной пашни под урожай 2009 года от 29.08.2008, составленному комиссией, пары СХПК «Мельничный» подготовлены на площади 470 га.

Истцом в адрес ответчика направлено уведомление от 15.05.2009 № 16-27/1838 о необходимости возврата суммы выплаченной субсидии в связи с установленным завышением площади низкопродуктивной пашни в размере 10 817 рублей 14 копеек за счет краевого бюджета и 130 362 рубля 48 копеек за счет федерального бюджета, общая сумма составляет 141 179 рублей 62 копейки. Получатель субсидии в течение 10 дней с момента получения уведомления обязан произвести возврат в доход краевого бюджета ранее полученные суммы субсидии, указанной в уведомлении, в полном объеме.

05.09.2008    СХПК «Мельничный» сообщил Министерству сельского хозяйства Красноярского края о том, что суммы 10 817 рублей и 135 821 рубль вернуть нет возможности из-за отсутствия денежных средств.

Согласно письма дополнительного офиса в с. Ирбейское ОАО «Российский сельскохозяйственный банк» от 02.07.2009 № 135 остаток по счету, открытому в ОАО «Российский    сельскохозяйственный   банк»    СХПК    «Мельничный»   по   состоянию   на 01.07.2009 составляет 0 рублей 00 копеек к расчетному счету имеется картотека № 1 в сумме 555 093 рубля 70 копеек, картотека № 2 в сумме 176 205 рублей 13 копеек.

Согласно Сведений об итогах сева под урожай 2009 года СХПК «Мельничный» засеяло яровые культуры под урожай 2009 года 1 140 га, в том числе 480 га - пшеницей, 660 га - овсом.

Согласно Справки о размерах посевных (посадочных) площадей сельскохозяйственных культур в 2008 году СХПК «Мельничный» вся посевная площадь составляет 1 770 га, в том числе 1 группа: многолетние травы без учета подпокровных многолетних трав - 600 га, 2 группа - озимые и яровые зерновые культуры - 1 140 га, технические и масленичные культуры - 30 га, 3 группа овощи открытого грунта - 0 га.

Согласно представленным в материалы дела ответчиком платежных поручений СХПК «Мельничный» в 2008 году производились затраты на приобретение горюче-смазочных материалов:

платежное поручение № 41 от 11.08.2008 года - 50 000  рублей; платежное поручение № 45 от 15.08.2008 года - 150 000 рублей; платежное поручение № 46 от 03.09.2008 г. - 50 000 рублей; платежное поручение № 48 от 12.09.2008 г. - 175 000 рублей; платежное поручение № 51 от 09.10.2008 г. - 30 000 рублей; платежное поручение № 46 от 03.09.2008 г. - 50 000 рублей; платежное поручение № 17 от 15.05.2008 г. - 157 927 рублей; платежное поручение № 20 от 23.05.2008 г. - 149 255 рублей; платежное поручение № 24 от 04.06.2008 г. - 50 000 рублей; платежное поручение № 25 от 25.06.2008 г. - 100 000 рублей; платежное поручение № 36 от 21.07.2008 г. - 150 000 рублей. Всего на сумму 1 112 182 рубля.

Ответчик произвел работы по лущению, боронованию, БДТ, вспашке согласно товарно-транспортных накладных:

от 01.06.2008 лущение - 33 га (водитель Губатов В.);

от 02.06.2008 лущение - 50 га, водитель (Калмыков С);

от 2.06.2008 лущение - 33 га (водитель Губатов В.);

от 03.06.2009 лущение - 33 га, водитель Губатов В.);

от 04.06.2008 лущение - 33 га (водитель Губатов В.);

от 04.06.2008 лущение - 50 га, водитель (Калмыков С);

от 06.06.2008 лущение - 33 га, водитель (Губатов В.);

от 06.06.2008 лущение - 20 га, водитель (Сидоренко В.);

от 07.06.2008 лущение - 33 га, водитель (Губатов В.);

от 07.06.2008 боронование - 5 га, водитель (Мосейков Ю.);

от 08.06.2008 лущение - 33 га, водитель (Губатов В.);

от 08.06.2008 лущение - 40 га, водитель (Калмыков С);

от 10.06.2008 лущение - 33 га, (водитель Губатов В.);

от 10.06.2008 бдт- 12 га, (водитель Змейков В.);

от 10.06.2008 бдт- 13 га, (водитель Мосейков Ю.);

от 11.06.2008 лущение - 33 га, (водитель Губатов В.);

от 12.06.2008 лущение - 40 га, (водитель Змейков В.);

от 12.06.2008 лущение - 55 га, (водитель Иванов Е.);

от 12.06.2008 лущение - 55 га, (водитель Мосейков Ю.);

от 14.06.2008 лущение - 40 га, (водитель Мосейков Ю.);

от 14.06.2008 лущение - 45 га, (водитель Змейков В.);

от 14.06.2008 лущение - 45 га, (водитель Змейков В.);

от 16.06.2008 лущение - 50 га, (водитель Мосейков Ю.);

от 16.06.2008 лущение - 55 га, (водитель Змейков В.);

от 17.06.2008 лущение - 40 га, (водитель Змейков В.);

от 11.06.2008 бдт - 12 га, (водитель Мосейков Ю.);

от 28.06.2008 вспашка - 4 га (водитель Иванов Е.);

от 25.07.2008 вспашка- 2 га (водитель Иванов Е.);

от 30.07.2008 вспашка- 4 га (водитель Иванов Е.);

от 05.08.2008 лущение - 30 га, (водитель Сидоренко В.);

от 08.08.2008 лущение - 25 га, (водитель Сидоренко В.);

от 09.08.2008 лущение - 30 га, (водитель Змейков В.);

от 10.08.2008 лущение - 30 га, (водитель Змейков В.);

от 11.08.2008 лущение - 30 га, (водитель Змейков В.);

от 16.08.2008 вспашка - 7 га (водитель Шадрин А.);

от 18.08.2008 вспашка- 2 га (водитель Иванов Е.);

от 18.08.2008 лущение - 25 га, (водитель Сидоренко В.);

от 19.08.2008 лущение - 30 га, (водитель Сидоренко В.);

от 19.08.2008 вспашка- 7 га (водитель Иванов Е.);

от 23.08.2008 вспашка - 7 га (водитель Шадрин А.);

от 23.08.2008 вспашка- 7 га (водитель Иванов Е.);

от 24.08.2008 лущение - 30 га, (водитель Сидоренко В.);

от 26.08.2008 лущение - 20 га, (водитель Сидоренко В.);

от 26.08.2008 вспашка - 7 га (водитель Шадрин А.);

от 29.08.2008 вспашка - 7 га (водитель Шадрин А.);

от 30.08.2008 лущение - 30 га, (водитель Сидоренко В.);

от 25.08.2008 вспашка - 7 га (водитель Иванов Е.);

от 24.08.2008 вспашка - 7 га (водитель Иванов Е.);

от 25.08.2008 вспашка- 7 га (водитель Шадрин А.);

от 26.08.2008 вспашка - 7 га (водитель Иванов Е.);

от 27.08.2008 вспашка - 7 га (водитель Иванов Е.);

от 29.08.2008 вспашка -7га (водитель Иванов Е.);

от 30.08.2008 вспашка - 7 га (водитель Иванов Е.);

от 30.08.2008 вспашка - 7 га (водитель