Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.02.2010 по делу n А33-15808/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

на эксплуатируемых участках имеется захламление территории – локальные свалки отходов, образуемых в процессе производственной и хозяйственной деятельности тепличных комплексов общества, в том числе, золошлаков самодельных отопительных установок, на почве без покрытия.

Данные факты подтверждаются объяснениями директора общества от 20.05.2009, в которых указано, что на территориях тепличных комплексов имеется порядка 350 отапливаемых теплиц, очистка печей от золошлаковой смеси при их работе происходит ориентировочно один раз в час, поэтому емкостей для отходов золошлака на территории недостаточно; работники общества не имеют понятия о том, что золошлаки – это отходы, способные негативно влиять на окружающую среду, поэтому складывают их вблизи теплиц на почве (т. 1 л.д. 79).

Поскольку Законом об отходах запрещен сброс отходов производства и потребления на почву, каких-либо мер по соблюдению указанного требования закона обществом не предпринято, то указанные действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП.

По нарушению в виде неосуществления откачки (очистки) жидких бытовых отходов из деревянных надворных туалетов для дальнейшего вывоза на очистные сооружения.

Как следует из протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления, обществом допущено нарушение ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», которое выразилось в том, что обществом не осуществлялась откачка жидких бытовых отходов из выгребных ям деревянных надворных туалетов с дальнейшим вывозом на очистные сооружения (система канализации на территории тепличных комплексов отсутствует).

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями директора общества от 20.05.2009.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

Согласно статье 1 Закона об отходах хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду; обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду.

С учетом изложенного, деятельность по хранению, захоронению и обезвреживанию на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, является специализированной и осуществляется специальными субъектами в специально оборудованных местах.

Доказательств того, что общество осуществляет указанную специализированную деятельность, административным органом не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, отходы производства и потребления которых являются источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязаны обеспечивать своевременный вывоз таких отходов на специализированные места их хранения или захоронения, а также на другие объекты хозяйственной или иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья.

Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

С учетом изложенных норм права и статьи 8.2 КоАП, административному органу необходимо было установить и представить соответствующие доказательства того, осуществляется ли обществом загрязнение атмосферного воздуха в смысле статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Поскольку таких доказательств административным органом не представлено, то основания для вывода о наличии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП, в виде неосуществления откачки (очистки) жидких бытовых отходов из деревянных надворных туалетов для дальнейшего вывоза на очистные сооружения, отсутствуют.

Вместе с тем, поскольку административным органом доказаны следующие нарушения, допущенные  обществом: отсутствие паспорта на опасные отходы, непроведение работы по паспортизации; отсутствие лица, ответственного за соблюдение требований природоохранного законодательства, в том числе допущенного к обращению с опасными отходами, отсутствие сотрудника, прошедшего профессиональную подготовку на право работы с опасными отходами (статьи 14 и 15 Закона об отходах);  сброс отходов производства и потребления на почву (часть 2 статьи 51 Закона об отходах), то общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП, за нарушение экологических требований при ином обращении с отходами производства и потребления. Следовательно, основания для признания незаконным и отмены постановления от 21.05.2009 № 262-05/э о назначении административного наказания отсутствуют.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от «28» сентября 2009 года по делу № А33-15808/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи

Г.Н. Борисов

Л.Ф. Первухина