Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.02.2010 по делу n А33-15808/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«15» февраля 2010 года

Дело №

А33-15808/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «10» февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен  «15» февраля 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Борисова Г.Н., Первухиной Л.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.

при участии:

от ответчика: Сташкевич Е.А., представителя по доверенности от 09.10.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лилия»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «28» сентября 2009 года по делу № А33-15808/2009, принятое судьей Гурским А.Ф.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лилия» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края (далее – служба, административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 21.05.2009 № 262-05/э о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28.09.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением от 28.09.2009 не согласно по следующим основаниям:

- протокол не является достоверным доказательством, поскольку составлен без участия свидетелей, понятых, экспертов;

- административным органом не представлено доказательств, что заявитель производит выбросы вредных веществ в атмосферный воздух или осуществлял вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 28.09.2009 считает законным и обоснованным.

Общество в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие общества.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Службой по контролю в сфере природопользования Красноярского края проведено контрольное мероприятие с целью проверки соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Лилия» требований природоохранного законодательства Российской Федерации.

По результатам контрольного мероприятия составлен протокол об административном правонарушении от 20.05.2009 № О-94/в-пр, в котором установлено следующее.

Общество осуществляет деятельность по выращиванию сельскохозяйственной продукции (овощей) в тепличных комплексах на арендуемых земельных участках. Административным органом установлено, что в процессе производственной и хозяйственной деятельности общества образуются следующие виды отходов:

-   отходы золошлаков от сжигания углей (самодельные отопительные установки);

-    зола древесная (самодельные отопительные установки);

-    отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (деятельность рабочих);

-    отходы (мусор) от бытовых            помещений организаций несортированные (деятельность рабочих);

-    мусор, смет с территории (уборка производственной территории);

-    отходы бумаги и картона (упаковочный материал);

-    ботва от корнеплодов, другие подобные растительные остатки при выращивании овощей (теплицы);

-    отходы полиэтилена в виде пленки (конструкция теплиц);

-    отходы из натуральной чистой древесины, горбыля, рейки, разнородные древесные отходы (производство тары для хранения продукции, изготовление конструкции теплиц);

-    отходы стеклотары;

-   металлолом (проволока, жестяные бочки, очищенные и загрязненные остатками золы).

Административный орган пришел к выводу о том, что в действиях (бездействии) общества имеются следующие нарушения природоохранного законодательства:

1) не разработана инвентаризация мест размещения отходов, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

2) не получены лимиты на размещение отходов;

3) не оформлены паспорта на опасные отходы, не проведена работа по паспортизации;

4) отсутствует лицо, ответственное за соблюдение требований природоохранного законодательства, в том числе допущенное к обращению с опасными отходами, отсутствует сотрудник, прошедший профессиональную подготовку на право работы с опасными отходами;

5) на территории тепличных комплексов имеется захламление некоторых участков – локальные свалки, состоящие из отходов, образуемых в процессе производственной и хозяйственной деятельности тепличных комплексов общества;

6) самостоятельно, своими силами по приобретенным талонам осуществляется вывоз отходов, образуемых в процессе деятельности общества на полигон ТБО, без лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке опасных отходов;

7) не осуществляется откачка (очистка) жидких бытовых отходов из деревянных надворных туалетов для дальнейшего вывоза на очистные сооружения.

В протоколе об административном правонарушении 20.05.2009 № О-94/в-пр также приведены нормы права, которые нарушены обществом.

Постановлением от 21.05.2009 № 262-05/э общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП), назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании ч. 1, п. 8 ч. 2 ст. 23.29 КоАП, ч. 1 ст. 28.3 КоАП, п. 1.1. Положения о Службе, утв. Постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2008 № 19-п, Приказа Службы от 19.03.2007 № 19-ОС суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что протокол составлен и постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП, вынесено уполномоченным должностным лицом административного органа – государственным инспектором отдела природных ресурсов (старшим государственным инспектором Красноярского края по охране природы) Орабинской Е.В.

Согласно статье 28.2 КоАП протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 20.05.2009 № О-94/в-пр составлен в присутствии законного представителя общества (л.д. 61-73).

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении законный представитель общества извещен надлежащим образом, что подтверждается его подписью в протоколе об административном правонарушении от 20.05.2009 № О-94/в-пр.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП установлена административная ответственность.

Согласно статье 8.2 КоАП несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами предусмотрены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей в спорный период, далее – Закон об отходах); Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

В соответствии со статьей 1 Закона об отходах отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Исследовав материалы дела и оценив доводы сторон, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

По нарушениям в виде неразработки инвентаризации мест размещения отходов, проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; неполучения лимитов на размещение отходов.

В силу статьи 11 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Пунктом 3 статьи 18 Закона об отходах предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, которые в соответствии с Правилами разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 № 461, подлежат утверждению уполномоченным территориальным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, в результате производственной и хозяйственной деятельности общества образуются следующие отходы производства и потребления:

- отходы золошлаков от сжигания углей (самодельные отопительные установки);

-    зола древесная (самодельные отопительные установки);

-    отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (деятельность рабочих);

-    отходы (мусор) от бытовых  помещений организаций несортированные (деятельность рабочих);

-    мусор, смет с территории (уборка производственной территории);

-    отходы бумаги и картона (упаковочный материал);

-    ботва от корнеплодов, другие подобные растительные остатки при выращивании овощей (теплицы);

-    отходы полиэтилена в виде пленки (конструкция теплиц);

-    отходы из натуральной чистой древесины, горбыля, рейки, разнородные древесные отходы (производство тары для хранения продукции, изготовление конструкции теплиц);

-    отходы стеклотары;

- металлолом (проволока, жестяные бочки, очищенные и загрязненные остатками золы).

Административным органом в результате проверки установлено, что обществом не разработана инвентаризация мест размещения отходов, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; не получены лимиты на размещение отходов, что свидетельствует, по мнению ответчика, о несоблюдении обществом экологических требований, установленных законодательством Российской Федерации, и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП. Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 22.04.2009 № ВАО-94/в, протоколе об административном правонарушении от 20.05.2009 № О-94/в-пр и в постановлении от 21.05.2009 № 262-05/э.

Требования по разработке инвентаризации мест размещения отходов, проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; получению лимитов на размещение отходов, к выводу о нарушении которых пришел административный орган, связаны с осуществлением деятельности по размещению отходов.

В соответствии со статьей 1 Закона об отходах под размещением отходов понимается их хранение и захоронение. Закон об отходах определяет хранение