Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.02.2010 по делу n А33-15808/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из содержания изложенных норм права следует, что деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. Вместе с тем, делая вывод о том, что обществом не разработана инвентаризация мест размещения отходов, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; не получены лимиты на размещение отходов, административным органом при производстве по делу об административном правонарушении не установлено и в материалы дела не представлено доказательств того, что общество осуществляет деятельность по размещению отходов в специально оборудованных местах.

Поскольку указанное обстоятельство ответчиком не доказано, то основания для вывода о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП, выразившегося, по мнению ответчика, в неразработке инвентаризации мест размещения отходов, проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; неполучении лимитов на размещение отходов, отсутствуют.

По нарушению в виде самостоятельного вывоза отходов, образуемых в процессе деятельности общества на полигон ТБО, без лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке опасных отходов.

Согласно статье 1 Закона об отходах обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду;

В соответствии со статьей 9 Закона об отходах деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 16 Закона об отходах предусмотрены требования к транспортированию опасных отходов. Так, транспортирование опасных отходов должно осуществляться при следующих условиях:

наличие паспорта опасных отходов;

наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;

соблюдение требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах;

наличие документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Порядок транспортирования опасных отходов на транспортных средствах, требования к погрузочно-разгрузочным работам, упаковке, маркировке опасных отходов и требования к обеспечению экологической и пожарной безопасности определяются государственными стандартами, правилами и нормативами, разработанными и утвержденными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Из содержания изложенных норм права, следует, что деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов является специализированной и осуществляется специальными субъектами. Следовательно, с учетом статьи 8.2 КоАП, для вывода о наличии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, выразившегося в вывозе отходов, образуемых в процессе деятельности общества на полигон ТБО, без лицензии, административному органу необходимо было установить, осуществляет ли общество указанную специализированную деятельность.

Административным органом установлено, что обществом осуществляется самостоятельный вывоз отходов, образуемых в процессе деятельности общества на полигон ТБО, без лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке опасных отходов. Согласно пояснениям ответчика, общество обязано иметь лицензию на транспортирование опасных отходов.

Как следует из материалов дела, в том числе, договора об оказании услуг по захоронению твердых отходов от 31.03.2009 (т. 1 л.д. 133-135), объяснений законного представителя общества (т. 1 л.д. 78-80), общество по приобретенным талонам у МП «Благоустройство» г. Черногорска самостоятельно, не имея лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке отходов вывозит отходы от деятельности общества на полигон ТБО, эксплуатируемый МП «Благоустройство» г. Черногорска.

Поскольку административным органом не представлено доказательств того, что общество осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов, то основания для вывода о наличии в его действиях (бездействии) состава вменяемого административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП отсутствуют.

По нарушениям в виде неоформления паспорта на опасные отходы, непроведению работы по паспортизации; отсутствии лица, ответственного за соблюдение требований природоохранного законодательства, в том числе допущенного к обращению с опасными отходами, отсутствии сотрудника, прошедшего  профессиональную подготовку на право работы с опасными отходами.

Согласно статье 1 Закона об отходах опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами; обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; паспорт опасных отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

В статье 14 Закона об отходах предусмотрены требования к обращению с опасными отходами. Опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются опасные отходы, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством Российской Федерации порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей природной среды и здоровья человека обращение с опасными отходами.

В соответствии со статьей 15 Закона об отходах лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами. Ответственность за допуск работников к работе с опасными отходами несет соответствующее должностное лицо организации.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов  и проведения паспортизации опасных отходов» Министерством природных ресурсов Российской Федерации Приказом от 02.12.2002 № 785 утверждена форма паспорта опасного отхода и инструкция по ее заполнению, согласно  которой паспорт опасного отхода составляется и утверждается юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы. Паспорт опасного отхода составляется на отходы, обладающие опасными свойствами (токсичность, пожароопасность, взрывоопасность, высокая реакционная способность, содержание возбудителей инфекционных болезней); на отходы I - IV класса опасности для окружающей природной среды.

Перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков (происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду), установлен Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786.

В соответствии с примечанием к Федеральному классификационному каталогу тринадцатая цифра кода используется для кодирования класса опасности для окружающей природной среды (0 - класс опасности не установлен, 1 - I класс опасности, 2 - II класс опасности, 3 - III класс опасности, 4 - IV класс опасности, 5 - V класс опасности).

Как следует из материалов дела, в процессе производственной и хозяйственной деятельности тепличных комплексов ООО «Лилия» образуются отходы, имеющие, в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов,  следующие  коды:

-    зола древесная - код 3130060011995;

-    отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) – код 9110010001004;

-    отходы (мусор) от бытовых  помещений организаций несортированные - код 9120040001004;

-    мусор, смет с территории – код 9110000000000;

-    отходы бумаги и картона - код1870000000000;

-    ботва от корнеплодов, другие подобные растительные остатки при выращивании овощей (теплицы) – код 1112010001995;

-    отходы полиэтилена в виде пленки – код 5710290201995;

-    отходы из натуральной чистой древесины, горбыля, рейки, разнородные древесные отходы – код 1711020001005;

-    отходы стеклотары – код 3140080001000;

- металлолом (проволока, жестяные бочки, очищенные и загрязненные остатками золы) – код 351000000000,

- отходы золошлаков от сжигания углей – код 3130020001000;

Данный факт подтверждается материалами дела (актом проверки от 22.04.2009 № ВАО-94/в, протоколами осмотра от 21.04.2009 № 94-1-пр (т. 2 л.д. 83-93), от 21.04.2009 № 94-4-пр (т. 2 л.д. 140-151), от 22.04.2009 № 94-6-пр (т. 3 л.д. 17-27), протоколом об административном правонарушении от 20.05.2009 № О-94/в-пр; договором об оказании услуг по захоронению твердых отходов от 31.03.2009 (т. 1 л.д. 133-135) и приложенными к нему счетом-фактурой, товарной накладной и талонами; объяснениями законного представителя общества (т. 1 л.д. 78-80)) и обществом не оспаривается.

Следовательно, общество осуществляет деятельность, в процессе которой образуются опасные отходы, на которые должен быть составлен паспорт.

Отсутствие паспорта на опасные отходы, непроведение работы по паспортизации; отсутствие лица, ответственного за соблюдение требований природоохранного законодательства, в том числе допущенного к обращению с опасными отходами, отсутствие сотрудника, прошедшего профессиональную подготовку на право работы с опасными отходами подтверждается материалами дела (в том числе протоколами осмотра, протоколом об административном правонарушении, объяснениями директора общества) и обществом не оспаривается.

С учетом изложенного, административный орган пришел к обоснованному выводу о нарушении обществом экологических требований, содержащихся в статьях 14 и 15 Закона об отходах. При этом, вывод административного органа об осуществлении обществом «иного обращения с отходами производства и потребления», что выражается во временном накоплении отходов на арендуемой территории до их передачи специализированной организации, осуществляющей их размещение, является правильным.

Указанные обстоятельства являются основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП.

По нарушению в виде захламления некоторых участков – локальные свалки, состоящие из отходов, образуемых в процессе производственной и хозяйственной деятельности тепличных комплексов общества.

В соответствии со статьей 3 Закона об отходах основным принципом государственной политики в области обращения с отходами является, в том числе, охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.

Статьей 11 Закона об отходах предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Закона об отходах отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов,  на почву.

Административным органом установлено и в протоколах осмотра и в протоколе об административном правонарушении  зафиксировано, что в некоторых местах