Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.12.2009 по делу n А33-7798/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

19.02.2009 муниципальным заказчиком - муниципальным учреждением «Дирекция эксплуатации зданий» администрации пгт. Тура были размещены извещения и аукционная документация о проведении открытого аукциона для нужд муниципального учреждения «Дирекция эксплуатации зданий» администрации пгт. Тура на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту жилых домов муниципального жилищного фонда в пгт. Тура по шести лотам:

-  лот № 1 - выполнение работ по капитальному ремонту жилого дома по адресу: пгт. Тура,  ул. Студенческая, 1,

-  лот № 2 - выполнение работ по капитальному ремонту жилого дома по адресу: пгт. Тура,  ул. Студенческая, 3,

-  лот № 3 - выполнение работ по капитальному ремонту жилого дома по адресу: пгт. Тура,  ул. Студенческая, 5,

-  лот № 4 - выполнение работ по капитальному ремонту жилого дома по адресу: пгт. Тура, ул. Кочечумская, 19 «а»,

-  лот № 5 - выполнение работ по капитальному ремонту жилого дома по адресу: пгт. Тура, ул. Кочечумская, д. 23 «б»,

-  лот № 6 выполнение работ по капитальному ремонту жилого дома по адресу: пгт. Тура, ул. Увачана, д.19.

Пунктом 16.1 части 16 раздела 4 утвержденной заказчиком Инструкции по подготовке и проведению аукциона установлено, что при рассмотрении заявок участник не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе, в том числе в случае, если заявка не соответствует требованиям пункта 7, 8 общей части.

Пунктом 8.3 части 8 раздела 2 указанной Инструкции установлено, что участник представляет заявку на участие в аукционе в виде единого документа, пронумерованного, прошитого и скрепленного печатью на последнем листе в месте прошивания с указание общего количества листов. Каждый из документов, входящих в заявку на участие в аукционе, должен быть подписан уполномоченным лицом и скреплен печатью участника размещения заказа. Использование факсимиле при подписании заявки не допускается. Все страницы заявки должны иметь сквозную нумерацию. Последним листом заявки является опись документов, представляемых участником.

В срок, установленный извещением о проведении открытого аукциона с 20.02.2009 по 11.03.2009, на участие в открытом аукционе по шести лотам было подано 66 аукционных заявок, в том числе заявки общества с ограниченной ответственностью «ТураСтройСервис» на участие в открытом аукционе по размещению заказа по всем шести лотам.

11.03.2009 аукционной комиссией были рассмотрены представленные заявки участников размещения заказа на участие в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту жилых домов муниципального жилищного фонда в пгт. Тура по шести лотам, в том числе заявки общества с ограниченной ответственностью «ТураСтройСервис».

Решением комиссии по размещению заказов муниципального учреждения «Дирекция эксплуатации зданий» (протоколы от 11.03.2009 № 01-А/03/09, 02-А/03/09, 03-А/03/09, 04-А/03/09, 05-А/03/09, 06-А/03/09) общество с ограниченной ответственностью «ТураСтройСервис» не было допущено к участию в открытом аукционе по всем шести лотам. В качестве обоснования принятого решения указано, что заявки общества «ТураСтройСервис» на участие в открытом аукционе не соответствуют форме, установленной аукционной документацией (часть 1 статьи 35, пункт 4 части 1 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд»).

18.03.2009 проведен открытый аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту жилых домов в пгт. Тура по указанным выше шести лотам, определены победители (протоколы аукциона от 18.03.2009 № 01-А/03/09, 02-А/03/09, 03-А/03/09, 04-А/03/09, 05-А/03/09, 06-А/03/09).

Решениями Службы финансово-экономического контроля Красноярского края от 23.03.2009 № 06ргз-09 и № 07ргз-09, вынесенными по результатам рассмотрения жалоб участников размещения заказа (индивидуального предпринимателя Плаксиной Е.Е. и общества с ограниченной ответственностью «Лесосибирская юридическая компания»), в действиях аукционной комиссии муниципального учреждения «Дирекция эксплуатации зданий» администрации пгт. Тура установлены нарушения пункта 4 части 1 статьи 12, части 1 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

На основании указанных решений аукционной комиссии выданы предписания:

- об отмене аукционной комиссией муниципального учреждения «Дирекция эксплуатации зданий» протоколов заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе от 11.03.2009 № 01-А/03/09, 02-А/03/09, 03-А/03/09, 04-А/03/09, 05-А/03/09, 06-А/03/09;

- об отмене муниципальным учреждением «Дирекция эксплуатации зданий» протоколов аукционов от 18.03.2009 № 01-А/03/09, 02-А/03/09, 03-А/03/09, 04-А/03/09, 05-А/03/09, 06-А/03/09, от 18.03.2009 № 04-А/01/03/09;

- о размещении на официальном сайте решения аукционной комиссии об отмене протоколов заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе от 11.03.2009 № 01-А/03/09, 02-А/03/09, 03-А/03/09, 04-А/03/09, 05-А/03/09, 06-А/03/09;

- о размещении на официальном сайте решения муниципального учреждения «Дирекция эксплуатации зданий» об отмене протоколов аукционов от 18.03.2009 № 01-А/03/09, 02-А/ 03/09, 03-А/03/09, 04-А/03/09, 05-А/03/09, от 18.03.2009 № 04-А/01/03/09,

- об обеспечении соблюдения законодательства о размещении заказов при размещении заказа.

Во исполнение указанных выше предписаний 27.03.2009 комиссией по размещению заказов было принято решение об отмене протоколов рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 11.03.2009 и протоколов открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту жилых домов муниципального жилищного фонда в пгт. Тура от 18.03.2009 по всем шести лотам. Назначена новая дата рассмотрения аукционных заявок и дата проведения открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту жилых домов муниципального жилищного фонда в пгт. Тура (протокол от 27.03.2009).

31.03.2009 комиссией по размещению заказов муниципального учреждения «Дирекция эксплуатации зданий» повторно рассмотрены заявки участников размещения заказа на участие в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту жилых домов муниципального жилищного фонда в пгт. Тура по шести лотам, в том числе заявки общества с ограниченной ответственностью «ТураСтройСервис».

Решением комиссии по размещению заказов муниципального учреждения «Дирекция эксплуатации зданий» (протоколы от 31.03.2009 № 01-А/03/09, 02-А/03/09, 03-А/03/09, 04-А/03/09, 05-А/03/09, 06-А/03/09) общество с ограниченной ответственностью «ТураСтройСервис» не было допущено к участию в открытом аукционе по всем шести лотам. В обоснование принятого решения указано, что заявки общества «ТураСтройСервис» на участие в открытом аукционе не соответствуют форме, установленной аукционной документацией, а именно: заявка и документы, входящие в ее состав, не прошиты, не пронумерованы в виде единого документа, не скреплены печатью организации на последнем листе (раздел 2, часть 8, подпункт 8.3, раздел 4 часть 16 подпункт 16.1 аукционной документации, статья 35, часть 1, часть 2 подпункт 2.2 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд»).

03.04.2009 проведен открытый аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту жилых домов в пгт. Тура по указанным выше шести лотам, определены победители (протоколы аукционов от 03.04.2009 № 01-А/03/09, 02-А/03/09, 03-А/03/09, 04-А/03/09, 05-А/03/09, 06-А/03/09).

14.04.2009 с победителями открытого аукциона заключены муниципальные контракты.

Решением Службы финансово-экономического контроля Красноярского края от 20.04.2009 № 11ргз-09, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы участника размещения заказа общества с ограниченной ответственностью «ТураСтройСервис», в действиях аукционной комиссии муниципального учреждения «Дирекция эксплуатации зданий» администрации          пгт. Тура признаны нарушения части 4 статьи 7, части 3 статьи 36, части 8 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

На основании указанного решения муниципальному учреждению «Дирекция эксплуатации зданий» выдано предписание от 29.04.2009 № 04-05\721 в дальнейшем соблюдать требования законодательства к созданию комиссии, срокам размещения информации на официальном сайте и иных требований законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов.

Полагая, что при размещении заказа, рассмотрении заявок участников размещения заказа, проведении аукциона не были соблюдены положения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», были нарушены права и законные интересы общества «ТураСтройСервис», последнее обратилось с вышеуказанным заявлением в арбитражный суд.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

По смыслу статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом, согласно части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 21.07.05 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Статьей 1 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской