Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.12.2009 по делу n А33-17331/2007. Изменить решение

осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктами 2.1, 3.2, 3.5, 3.8, 3.9.1, 3.9.1.8 Положения о собственности и реализации прав собственника муниципального образования город Норильск, утвержденного  решением Городского Совета муниципального образования город Норильск (в редакции решения от 12.12.2006 №65-985), Управление имущества администрации города Норильска как структурное подразделение администрации города Норильска является администратором муниципальной собственности, в полномочия которого входит, в том числе,  предоставление земельных участков, отнесенных к муниципальной собственности города Норильска, в аренду и иное владение и управление в соответствии с Положениями, утверждаемыми Городским Советом.

Таким образом, Управление имущества администрации города Норильска является уполномоченным органом на решение вопросов о предоставлении в аренду расположенных на территории муниципального образования город Норильск муниципальных земель.

С учетом изложенного, довод апелляционной жалобы о том, что управление является ненадлежащим ответчиком по данному делу, отклоняется судом апелляционной инстанции как необоснованный.

Как следует из материалов дела, общество 13.04.2006 направило в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству администрации города Норильска заявление о предоставлении в аренду земельного участка площадью 6 000 кв.м. в районе базы Каларгон, Кайеркан, на срок до 5 лет для использования в целях организации склада открытого хранения для техногенных металлосодержащих осадков.

Общество оспаривает действия Управления имущества администрации города Норильска по отказу в предоставлении земельного участка в аренду, изложенному в  письме от 10.10.2007 № 17-5010/1. Указанным письмом управление уведомило общество о том, что обращение о предоставлении в аренду земельного участка рассмотрено, в согласовании акта выбора земельного участка отказано.

В спорный период  (с 13.04.2006 по 10.10.2007) порядок предоставления земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, регулировался Порядком предоставления земельных участков в аренду на территории единого муниципального образования «город Норильск», утвержденным решением Городского Совета единого муниципального образования «город Норильск» от 20.11.2002 №26-323, и Временными правилами землепользования на территории муниципального образования город Норильск, утвержденными решением Норильского городского Совета депутатов от 24.04.2007 №2-27.

Решением Норильского городского Совета депутатов от 29.05.2007 №3-44 в решение Норильского городского Совета депутатов от 24.04.2007 №2-27 внесены изменения о том, что юридическим лицам, заявления которых рассмотрены и удовлетворены постоянно действующей комиссией по согласованию предоставления земельных участков в аренду и иное пользование при администрации  города Норильска до вступления в силу настоящего решения  №2-27, оформление документов по приобретению прав на земельные участки осуществляется в порядке, предусмотренном решением Городского Совета единого муниципального образования «город Норильск» от 20.11.2002 №26-323.

Из материалов дела следует, что заявление общества о предоставлении земельного участка в аренду  рассмотрено комиссией по согласованию предоставления земельных участков в аренду и иное пользование при администрации города Норильска 05.02.2007, принято решение - предоставить в аренду земельный участок с оформлением акта выбора земельного участка (выписка из протокола решения комиссии от 05.02.2007 № 5).

Следовательно, оформление документов по приобретению прав на испрашиваемый обществом земельный участок должно было осуществляться в порядке, предусмотренном решением Городского Совета единого муниципального образования «город Норильск» от 20.11.2002 №26-323.

С учетом изложенного, суд первой инстанции ошибочно проверил оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка в аренду на соответствие Временным правилам землепользования на территории муниципального образования город Норильск, утвержденным решением Норильского городского Совета депутатов от 24.04.2007 №2-27.

Порядок предоставления земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, урегулирован разделом 2 Порядка предоставления земельных участков в аренду на территории единого муниципального образования «город Норильск», утвержденным решением Городского Совета единого муниципального образования «город Норильск» от 20.11.2002 №26-323.

Согласно пунктам 2.3, 2.6, 2.7, 2.8, 2.9, 2.11 Порядка юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка в аренду, направляют в Комитет по земельным ресурсам заявление о предоставлении земельного участка в аренду. В заявлении должны быть указаны: назначение объекта, предполагаемое место, либо варианты его размещения; обоснование примерного размера земельного участка.

Комитет по земельным ресурсам формирует пакет документов, выносимых в течение двух недель на рассмотрение комиссии. Одновременно Комитет по земельным ресурсам информирует население, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, интересы которых могут быть затронуты, о предстоящем предоставлении  земельного участка в аренду и устанавливает сроки приема предложений и заявлений по вопросам возможного или предстоящего предоставления земельного участка.

Комиссия на основании представленных Комитетом по земельным ресурсам  документов принимает решение о возможности выбора данного земельного участка. Экземпляр протокола заседания комиссии направляется в Комитет по земельным ресурсам.

Комитет по земельным ресурсам информирует заявителя о решении комиссии. При положительном решении комиссии Комитет по земельным ресурсам выдает заявителю выписку из протокола заседания комиссии с решением о возможности выбора данного земельного участка.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом выбора земельного участка, который согласовывается Комитетом по земельным ресурсам с определенным перечнем должностных лиц.

К данному акту прилагается утвержденный руководителем Комитета по земельным ресурсам  и согласованный начальником управления архитектуры проект границ земельного участка (план земельного участка).

После подписания акта выбора земельного участка председателем комиссии, Комитет по земельным ресурсам готовит проект постановления Главы города Норильска об утверждении акта выбора земельного участка и предоставлении земельного участка.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что при наличии  положительного решения комиссии о предоставлении земельного участка в аренду и представлении заявителем всех необходимых согласований председатель комиссии обязан подписать акт выбора земельного участка, а Комитет по земельным ресурсам подготовить проект постановления Главы города Норильска об утверждении акта выбора земельного участка и предоставлении земельного участка.

Отказ в утверждении акта выбора земельного участка фактически является отказом в  предоставлении земельного участка.

В связи с чем, суд первой инстанции правомерно и обоснованно расценил отказ в утверждении акта выбора земельного участка, изложенный в письме от 10.10.2007 № 17-5010/1, как отказ в предоставлении земельного участка в аренду.

С учетом изложенного, довод апелляционной жалобы о том, что  письмом от 10.10.2007 №17-5010/1 обществу отказано в согласовании акта выбора земельного участка, а не об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, отклоняется судом апелляционной инстанции как необоснованный.

Как следует из материалов дела, общество 13.04.2006 направило в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству администрации города Норильска заявление о предоставлении в аренду земельного участка площадью 6 000 кв.м. в районе базы Каларгон, Кайеркан, на срок до 5 лет для использования в целях организации склада открытого хранения для техногенных металлосодержащих осадков.

Заявление общества рассмотрено комиссией по согласованию предоставления земельных участков в аренду и иное пользование при администрации города Норильска, согласно выписке из протокола решения комиссии от 05.02.2007 № 5 принято решение - предоставить в аренду земельный участок с оформлением акта выбора земельного участка.

Проект границ земельного участка согласован Управлением архитектуры и градостроительства 03.07.2007 и Управлением имущества администрации города Норильска 03.04.2007.

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обществу выдано Санитарно-эпидемиологическое заключение № 24.08.32.000.М.000334.07.07 от 05.07.2007 о соответствии испрашиваемого в аренду земельного участка государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю обществу выдано положительное заключение по выбору места размещения объекта от 30.07.2007  № 47.

Таким образом, при наличии заявления общества о предоставлении земельного участка в аренду, утвержденного проекта границ земельного участка, положительного решения комиссии о возможности предоставления земельного участка, положительного санитарно-эпидемиологического заключения и положительного заключения по выбору места размещения объекта), у Управления имущества администрации города Норильска как уполномоченного в спорный период структурного подразделения администрации города Норильска возникла обязанность по утверждению акта выбора земельного участка и подготовке проекта постановления о предоставлении земельного участка в аренду.

Вместе с тем, письмом от 10.10.2007 № 17-5010/1 Управление имущества администрации города Норильска уведомило общество об отказе в согласовании акта выбора земельного участка. В качестве основания для отказа указано, что в границах санитарно-защитной зоны предполагаемой площадки для складирования и хранения техногенных металлосодержащих осадков расположены склады продовольственного сырья и пищевых продуктов. Пункт 2.24. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не допускает размещение оптовых складов продовольственного сырья и пищевых продуктов в границах санитарно-защитных зон, размещение площадки для складирования и хранения техногенных металлосодержащих осадков ближе 500 м от вышеуказанных складов недопустимо.

Фактические обстоятельства соответствия размещения испрашиваемого в аренду земельного участка государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам были предметом исследования при рассмотрении дела №А33-1640/2008 по заявлению Управления имущества администрации г.Норильска о признании недействительным санитарно-эпидемиологического заключения № 24.08.32.000 М 000334.07.07 от 05.07.2007.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.08.2008 по делу №А33-1640/2008 в удовлетворении заявления Управления имущества администрации г.Норильска отказано. Санитарно-эпидемиологическое заключение № 24.08.32.000 М 000334.07.07 от 05.07.2007 проверено на соответствие Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиНу 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и признано законным.

Кроме того, у Управления имущества администрации города Норильска отсутствуют полномочия по проверке испрашиваемого в аренду земельного участка на соответствие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Учитывая, что иных оснований для отказа в предоставлении в аренду земельного участка в письме от 10.10.2007 № 17-5010/1 не указано, суд первой инстанции правомерно признал отказ незаконным.

Проверив на соответствие нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела указанный в резолютивной части решения суда первой инстанции способ устранения нарушений прав и законных интересов общества, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что возложение на Управление имущества администрации города Норильска обязанности подготовить в течение семи дней с момента вступления настоящего решения в законную силу проект постановления главы города Норильска о предоставлении обществу в аренду спорного земельного участка не соответствует пункту 2.7 Порядка предоставления земельных участков в аренду на территории единого муниципального образования «город Норильск», утвержденному решением Городского Совета единого муниципального образования «город Норильск» от 20.11.2002 №26-323, и пункту 3.4.4  Временных правил землепользования на территории муниципального образования город Норильск, утвержденных решением Норильского городского Совета депутатов от 24.04.2007 №2-27.

Из указанных правовых норм следует, что основанием для предоставления земельного участка в аренду является положительное решение комиссии по согласованию предоставления земельных участков в аренду и иное пользование при администрации города Норильска.

Согласно выписке из протокола решения комиссии от 25.01.2008 № 28 указанным решением  отменено решение комиссии от 05.02.2007 № 5 и в предоставлении обществу земельного участка в аренду под открытую площадку для складирования и хранения техногенных металлосодержащих осадков отказано.

Согласно выписке из протокола решения комиссии от 06.08.2009 № 12 рассмотрение вопроса о предоставлении обществу земельного участка в аренду в целях организации склада открытого хранения для техногенных металлосодержащих осадков отложено до решения арбитражного суда.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что на момент принятия судом первой инстанции решения по настоящему делу положительное решение комиссии по согласованию предоставления земельных участков в аренду и иное пользование при администрации города Норильска от 05.02.2007, являющееся правовым основанием для предоставления земельного участка в аренду, отменено, а новое решение не принято.

Следовательно, установленная процедура предоставления земельного участка в аренду не является завершенной.

Принимая во внимание, что положительное решение комиссии по согласованию предоставления земельных участков в аренду и иное пользование при администрации города Норильска о предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка в аренду  на момент принятия судом первой инстанции решения по настоящему делу отсутствовало, у арбитражного суда первой инстанции не имелось правовых оснований для  возложения на Управление имущества администрации города Норильска обязанности подготовить в течение семи дней проект постановления главы города Норильска о предоставлении обществу в аренду спорного земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что решение