Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.12.2009 по делу n А33-10345/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе: экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами, а также нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Объективной стороной правового состава указанного антимонопольного правонарушения охватывается  сама возможность (угроза) недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) реальное ущемления интересов других лиц как результат действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в действиях заявителя имеется нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», исходя из следующего.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ  «О защите конкуренции» установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Факт доминирующего положения ООО «КрасКом» на рынке по технологическому присоединению к электрическим сетям (ТП-613, расположенной по адресу: г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 26) энергопринимающего устройства ООО «Жемчужина»: проектируемого административного здания с выставочным залом, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 30а, стр. 2, подтвержден аналитическим отчетом определения положения на товарном рынке технологического присоединения к электрическим сетям ООО «КрасКом» - ТП№ 613. Доля ООО «КрасКом» на указанном товарном рынке определена в размере 100%.  В отчете антимонопольного органа отражено, что технологическое присоединение энергопринимающего устройства ООО «Жемчужина» возможно от единственной сетевой организации  - ООО «КрасКом» в точке присоединения  - ТП-613 (т. 1, л. 45-51).

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с данным Законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об элек­троэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно статье 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Из содержания данной нормы следует, что любые юридические и физические лица имеют право на технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям при наличии технической возможности для этого и соблюдении ими установленных правил такого присоединения. Отказ в технологическом присоединении при выполнении такими лицами указанных условий не допускается. Критерии наличия (отсутствия) технической возможности и правила технологического присоединения к электрическим сетям определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3, 4, 6 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила технологического присоединения), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Процедура технологического присоединения установлена пунктом 7 указанных Правил и включает в себя: подачу заявки на технологическое присоединение юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию и увеличение мощности энергопринимающих устройств, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором; получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя; составление акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Статьей 15 Правил технологического присоединения установлено, что сетевая организация обязана направить заявителю, за исключением лиц, указанных в пунктах 12.1 и 14 настоящих Правил, для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах в течение 15 рабочих дней с даты получения заявки. При сложном характере технологического присоединения для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью или иных владельцев объектов такой сети указанный срок по инициативе сетевой организации может быть увеличен до 40 рабочих дней. Заявитель уведомляется об увеличении срока и основаниях его изменения.

В силу пункта 28 Правил технологического присоединения критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются:

а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций;

б) отсутствие ограничений на присоединяемую мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;

в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.

В случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 настоящих Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует (пункт 29 Правил технологического присоединения).

В соответствии с пунктом 30 Правил технологического присоединения установлено, что  если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные инвестиционные программы на очередной период регулирования, либо если поступила заявка на технологическое присоединение в соответствии с пунктом 34 настоящих Правил, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки обращается в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту. Если заявитель выразит согласие осуществить расчеты за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в размере, определенном указанным уполномоченным органом, сетевая организация не вправе отказать в заключении договора.

При этом сетевая организация выдает заявителю индивидуальные технические условия для технологического присоединения к электрическим сетям. Исполнение указанных в технических условиях мероприятий либо их части может быть осуществлено как сетевой организацией, так и заявителем по выбору последнего. При утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов должны быть учтены расходы сетевой организации по осуществлению технологического присоединения заявителя.

Законом Красноярского края от 18.09.2001 № 16-1469 «О региональной энергетической комиссии Красноярского края» определено, что Региональная Энергетическая Комиссия Красноярского края (далее - РЭК), является органом исполнительной власти края, осуществляющим государственное регулирование тарифов в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию в Российской Федерации». Согласно утвержденному Правительством Российской Федерации Постановлению от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают плату за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям.

Антимонопольный орган и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что бездействие общества «КрасКом», выразившееся в ненаправлении обществу «Жемчужина», подавшему заявку на технологическое присоединение в установленный срок, проекта договора и технических условий об осуществлении технологического присоединения, проектируемого административного здания с выставочным залом, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 30 а, строение 2, по индивидуальному проекту, создает препятствия обществу «Жемчужина» для согласования проектной документации и дальнейшему развитию организации, как хозяйствующего субъекта, ущемляет права и законные интересы общества «Жемчужина».

21.01.2009 общество «Жемчужина» обратилось с заявкой к обществу «КрасКом» о выдаче технических условий на электроснабжение проектируемого административного здания с выставочным залом, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 30а, стр. 2.

Письмом от 06.02.2009 № 607 общество «КрасКом» отказало обществу «Жемчужина» в выдаче технических условий, пояснив, что электроснабжение проектируемого административного здания не представляется возможным, в связи с отсутствием резерва мощности на ТП-613.

Из материалов дела следует, что указанная подстанция поддерживает максимальную мощность 630 кВ, с учетом того, что к ТП-613 ранее присоединены другие потребители, в том числе и общество «Жемчужина», заявителем были выданы обществу «Жемчужина» технические условия № 333 от 15.09.2008 на присоединяемую мощность в 30 кВт, общая нагрузка на данный объект электросетевого хозяйства составила 613 кВ (т. 2, л. 9).

Енисейское межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора информировало Красноярское УФАС России о том, что на основании информации, предоставленной обществом «КрасКом», возможности электроснабжения   по   критериям,   установленным   пунктом   28   Правил   технологического присоединения, энергопринимающего объекта общества «Жемчужина» не имеется, в связи с отсутствием резерва мощности на ТП- № 613.

Вместе с тем, пунктом 30 Правил технологического присоединения установлена обязанность сетевой организации в случае отсутствия технической возможности технологического присоединения энергопринимающего устройства заявителя обратиться в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

На запрос Красноярского УФАС России о предоставлении сведений о технологическом присоединении энергопринимающих устройств (энергетических установок) проектируемого обществом «Жемчужина» здания Региональная энергетическая комиссия письмом от 26.03.2009 № 1-316/3 сообщила, что  общество «КрасКом» не обращалось с предложением об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту. Также РЭК не рассматривала материалов по включению трансформаторной подстанции ТП-613 в инвестиционные программы общества «КрасКом» (т.1, л. 70).

Учитывая неисполнение обществом обязанности, предусмотренной пунктом 30 Правил технологического присоединения, суд апелляционной инстанции отклоняет довод заявителя жалобы о том, что  на момент поступления запроса ООО «Жемчужина» на присоединяемую нагрузку в 80,36 кВт у ООО «КрасКом» отсутствовал резерв мощности от ТП-613 в данном объеме.

При этом, судом установлено, что между обществом «КрасКом» и Департаментом городского хозяйства Администрации города Красноярска заключен договор на техническое обслуживание бесхозных объектов инженерной инфраструктуры г. Красноярска № 251-05 от 28.09.2005. Данный договор наделяет общество «КрасКом» полномочиями прорабатывать возможности технологических подключений согласно Правилам технологического присоединения (т. 1, л. 54-57, 121-122).

Из письма от 12.05.2009 № 07/2585-гх Департамента городского хозяйства Администрации города Красноярска следует, что договор от 28.09.2005 № 251-05 на техническое обслуживание бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры г. Красноярска не освобождает общество «КрасКом» от выполнения требований Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Таким образом, общество «КрасКом», являясь сетевой организацией, занимающей доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, осуществляющей технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям ТП - № 613, не исполнило требования пунктов 15, 30 Правил технологического присоединения в части направления

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.12.2009 по делу n А33-16757/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения  »
Читайте также