Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.11.2009 по делу n А33-11584/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

иных органов, должностных лиц путем подачи в суд заявления о признании таких актов недействительными, действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Правовой статус органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с подпунктами 9, 11 пункта 2 статьи 6 данного закона к вопросам местного значения относятся, в том числе, регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований, контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

В силу пункта 10 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании пункта 3.13 Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 15.02.2005 № 55/1, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска проводит приватизацию муниципального имущества, в том числе объектов муниципального жилищного фонда, продажу земельных участков в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами города.

Таким образом, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, как орган местного самоуправления, является уполномоченным органом на решение вопросов о предоставлении земельных участков в собственность.

Согласно пункту 3 статьи 28 и пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня поступления заявления готовит проект договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Вариант-999»  о предоставлении в собственность за плату земельного участка с оформлением договора купли-продажи земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, (кадастровый номер 24:50:0600101:25), площадью 35 584 кв.м., на котором расположены объекты недвижимости, находящиеся на праве собственности (строения 2, 5, 6, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16), по адресу: 660052, г. Красноярск, ул. Монтажников, 60, зарегистрировано департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска 26.08.2008 за входящим номером 40683. К заявлению, в том числе, приложен кадастровый паспорт земельного участка от 20.08.2008 № 50/08-8126 с кадастровым номером 24:50:0600101:25.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 18.06.2008 испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600101:25 имел предыдущие кадастровые номера: 24:50:06 00 102:0007 (24:50:0600101:25), кадастровая стоимость земельного участка равна 45 156 096,00 рублям.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений, нарушив предусмотренный Земельным кодексом Российской Федерации двухнедельный срок для подготовки проекта договора купли-продажи, только спустя десять месяцев после подачи заявления принял решение от 30.06.2009 № 34625 об отказе в предоставлении участка в собственность за плату, мотивирован отказ изменением законодательства в части определения кадастровой стоимости земельных участков, необходимостью заключения договора купли-продажи, соответствующего действующему законодательству, отсутствием в Законе Красноярского края от 04.12.2008 № 72542 возможности отчуждения земельного участка из муниципальной собственности по стоимости, предусмотренной абзацем 1 пункта 1 статьи 11 указанного закона, собственникам зданий и сооружений, приобретших такие объекты на основании договора купли-продажи (не в результате приватизации), предложив обществу с ограниченной ответственностью «Вариант-999» оформить новый кадастровый паспорт с учетом новой повышенной кадастровой стоимости, согласно Закону Красноярского края от 04.12.2008 № 72542.

Однако, такое деяние противоречит действующему законодательству.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие данного Кодекса, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 24.07.2007) установлен субъектный состав лиц, которым до 01.01.2010 осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. К таким лицам относятся:

- коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, в том числе возведенных на месте разрушенных или снесенных либо реконструированных зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности;

- граждане и некоммерческие организации, являющиеся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений и сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не предусмотрен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

При приобретении указанными лицами земельных участков, на которых расположены принадлежащие им здания, строения, сооружения, их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

- 20 процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 млн. человек;

- 2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.

Из содержания приведенной нормы следует, что ее действие распространяется на собственников строений, зданий, сооружений, находившихся ранее в государственной или муниципальной собственности. Указанная норма не содержит указаний о том, что действие данных пунктов распространяется только на первых собственников, осуществивших приватизацию находящихся на этом земельном участке зданий, строений, сооружений. Департамент неверно толкует данную норму права, чем ограничивает права лиц, в отношении которых распространяется действие закона.

Таким образом, для приобретения собственником такого объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», достаточно установить факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий.

Материалами дела подтверждается право собственности общества с ограниченной ответственностью «Вариант-999» на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке по адресу: г. Красноярск, ул. Монтажников, 60: на нежилое здание лит. В, В1, В2, В3, В5 (копия свидетельства о праве собственности: серии 24 БО № 003652), на нежилое здание стр. 2 (копия свидетельств о праве собственности серии 24 БО № 003651), на нежилое здание стр. 5 (копии свидетельства о праве собственности серии 24 БФ № 008238), на нежилое здание стр. 6 (копия свидетельства о праве собственности серии 24 БФ № 005093), на нежилое здание стр. 8 (копия свидетельства о праве собственности серии 24 БО № 003654) на нежилое здание стр. 10 (копия свидетельства о праве собственности серии 24 БО № 003650), на нежилое здание стр. 11 (копии свидетельств о праве собственности серии 24 БО № 003650), на нежилое здание стр. 12 (копия свидетельства о праве собственности серии 24 БШ № 002956, на нежилое здание стр. 13 (копия свидетельства о праве собственности серии 24 БН № 009531), на нежилое здание стр. 14 (копия свидетельства о праве собственности серии 25 БЦ № 006486), на нежилое здание стр. 15 (копия свидетельства о праве собственности серии 24 БО № 003653), на нежилое задние стр. 16 (копия свидетельства о праве собственности серии 24 БО № 003865); договорами от 04.09.2001 № 2Н, от 11.10.2001 № 3Н, от 29.11.2001 № 4Н, от 15.02.2002 № 5Н купли-продажи недвижимости, расположенной на земельном участке по адресу: г. Красноярск, ул. Монтажников, 60, от 28.02.2002 № 6Н, заключенными между ЗАО «Красноярскавтотехобслуживание» (продавец) и ООО «Вариант-999» (покупатель), в пунктах 1.2. которых указано, что недвижимое имущество принадлежит продавцу на праве собственности на основании плана приватизации от 11.07.1992, приложения № 1, договора № 00140 от 28.08.1992 о выкупе государственного имущества арендного предприятия «Красноярскавтотехобслуживание».

В материалы дела также представлена выкопировка из плана приватизации арендного предприятия «Красноярскавтотехобслуживание» от 24.07.1992.

В Письме Минэкономразвития Российской Федерации от 16.07.2008 № Д08-2162 «О разъяснении положения Приказа Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 № 370 в части, касающейся представления документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в собственность на условиях, установленных законодательством (пункт 7)» даны разъяснения, что при приобретении в собственность земельного участка по меньшей цене, то есть в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», заявитель (коммерческая организация, индивидуальный предприниматель) должен представить документы, подтверждающие отчуждение здания, строения, сооружения, расположенных на испрашиваемом земельном участке, из государственной или муниципальной собственности. К таким документам, в том числе, можно отнести документы, подтверждающие переход права собственности на здания, строения, сооружения от лиц, ставших их собственниками в результате отчуждения из государственной или муниципальной собственности, к другим лицам, ставших их собственниками по договору купли-продажи или в результате иных видов сделок.

Правовая позиция, изложенная в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.04.2009 № 14649/08, согласно которой льготная цена выкупа земельных участков в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 24.07.2007) действует в отношении не только первых собственников приватизированных зданий, строений и сооружений, но и последующих, свидетельствует о том, что при рассмотрении таких дел достаточно установить факт отчуждения спорного недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий. Участие либо неучастие в процессе приватизации претендента на выкуп земельного участка не имеет правового значения для применения льготной цены выкупа земельного участка.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что общество с ограниченной ответственностью «Вариант-999» относится к категории собственников, для которых действует льготная цена выкупа земельного участка в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 24.07.2007), поскольку здания, расположенные на спорном земельном участке, ранее были приобретены в процессе приватизации государственного имущества.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно установил, что решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 30.06.2009 № 34625 не соответствует положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права заявителя.

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает