Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.10.2009 по делу n А74-2813/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.

В силу пункта 8 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 №36, контроль за расходами бюджетов субъектов Российской Федерации, связанными с осуществлением переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, осуществляют Федеральная служба по труду и занятости и Федеральная служба финансово-бюджетного надзора в соответствии с их полномочиями.

Таким образом, в компетенцию Росфиннадзора входят вопросы контроля исключительно за расходами средств, поступивших в виде субвенций из федерального бюджета.

Следовательно, факт отсутствия регистрации недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество не подлежит установлению, поскольку выходит за рамки полномочий Росфиннадзора.

Доводов в апелляционной жалобе в отношении других нарушений, отраженных в представлении от 29.05.2009 № 31 и признанных судом первой инстанции недействительными, ответчик не привел.

Из материалов дела следует, что гражданами были возвращены заявителю незаконно израсходованные пособия по безработице в сумме 195,52 рублей. В связи с тем, что Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия на момент перечисления средств не являлся администратором доходов федерального бюджета по классификации доходов бюджетов Российской Федерации 15011632010010000140, заявителем были перечислены возвращенные средства на код бюджетной классификации 82411303020020000130 в доход республиканского бюджета Республики Хакасия. После внесения Госкомитета в перечень администраторов доходов федерального бюджета доходы, зачисленные по коду 82411303020020000130, перечислены в доход федерального бюджета по коду 15011632010010000140.

Суд первой инстанции с учетом Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17.04.2008 №77, Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 09.07.2007 № 472 пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях заявителя виновного нарушения бюджетного законодательства, поскольку до 26.10.2008 Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасии не являлся администратором доходов федерального бюджета, в связи с чем, у заявителя отсутствовала реальная возможность перечислить спорные денежные средства в доход федерального бюджета по коду 15011632010010000140.

Невозможность перечисления возвращенных пособий по безработице в доход федерального бюджета по коду 15011632010010000140 подтверждается письмами Государственного комитета по занятости населения Республики Хакасии от 30.01.2008 №17ц, от 29.05.2008 № 75ц, согласно которым перечисление доходов по коду 15011632010010000140 «Возмещение сумм, израсходованных незаконно…» приостановлено до внесения Госкомитета в реестр администраторов по данным доходам, о чем будет сообщено дополнительно.

В пункте 1 раздела 1 «Незаконное использование средств, не являющееся нецелевым использованием» оспариваемого представления, на странице 17 акта проверки и в приложении № 4 к акту проверки отражено, что Центром занятости населения нарушены статьи 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановление Правительства Республики Хакасия от 13.08.2008 №258, Распоряжение Госкомитета Республики Хакасия по управлению государственным имуществом от 26.08.2008 №219, а именно: Центр занятости населения излишне оплатил арендную плату и налог на добавленную стоимость в общей сумме 3 672,37 рублей за период с 26.08.2008 по 30.09.2008 за недвижимое имущество, переданное в оперативное управление.

Судом апелляционной инстанции установлено, что по договору аренды от 06.08.2008 заявителю передано в аренду помещение общей площадью 37,85 кв.м., срок аренды - с 06.08.2008 по 06.07.2009, а Распоряжением Госкомитета Республики Хакасия по управлению государственным имуществом от 26.08.2008 №219 за Центром занятости населения закреплена на праве оперативного управления лишь часть арендуемого помещения – кабинет площадью 21,1 кв.м, в котором оказываются государственные услуги безработным гражданам. Оставшаяся арендованная площадь – 16,75 кв.м. – это зал обслуживания (информационный зал (коридор)), где безработные граждане ожидают очереди для получения государственной услуги. Данный информационный зал оборудован столами, скамьями (банкетками) и информационными стендами, принадлежащими Центру занятости населения. Спорная сумма – это арендная плата за площади (16,75 кв.м.), которые не переданы заявителю в безвозмездное пользование.

Следовательно, заявителем правомерно во исполнение договора аренды от 06.08.2008 за фактически занимаемую и арендуемую площадь в размере 16,75 кв.м. уплачена арендная плата в период с 26.08.2008 по 30.09.2008.

Таким образом, Росфиннадзор не доказал совершение заявителем нарушений бюджетного законодательства. Оспариваемым представлением затрагиваются права учреждения, поскольку в нем указывается на принятие мер по недопущению совершения нарушения бюджетного законодательства, на информирование Управления о результатах рассмотрения представления.

Следовательно, в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представление от 29.05.2009 № 31 в части указания на допущенные финансовые нарушения на общую сумму 1 657 183,99 рублей подлежит признанию недействительным.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 14 августа 2009 года по делу              № А74-2813/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.А. Дунаева

Судьи:

О.И. Бычкова

Н.М. Демидова