Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.11.2007 по делу n А69-515/07-11. Изменить решение

Калинина, 116  (л.д. 8, 126, том № 2 )

Между Агентством по управлению имуществом Республики Тыва  и государственным учреждением «Тувинский республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИД» заключен договор № 53/2 от 22.08.2005г.  о закреплении государственного имущества на праве оперативного управления.  По акут приема-передачи от 22.08.2005г. Агентством передан ответчику  хозяйственный корпус, расположенный по адресу: г. Кызыл, ул. Калинина, 116 площадью 243,2 кв.м., в том числе помещения с 1 по 2, 2 «а», с 3 по 8, 8 «а», с 9 по 10, 10 «а», с 11 по 16, 16 «а», 16 «б», 16 «в» с 21 по 23.

На основании указанного договора и акта  от 22.08.2005г.  Управлением федеральной регистрационной службы по Республике Тыва   осуществлена государственная регистрация  права оперативного управления  Тувинского республиканского Центра по профилактике и борьбе со СПИД  на указанные  нежилые помещения , общей площадью 243,2 кв.м. Выдано 26.01.2006г. свидетельство о государственной регистрации права (л.д. 61, том № 1). Кроме того, имущество внесено в реестр государственного имущества Республики Тыва (л.д. 8, том № 2)

Полагая неправомерным изъятие имущества Российской Федерации, закрепленное на праве оперативного управления за учреждением, истец обратился с настоящим иском в суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно статье 305 Кодекса  права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Истцом заявлен виндикационный иск, под которым понимается внедоговорное требование  не владеющего собственника  к фактическому владельцу имущества  о возврате последнего в натуре.  Для предъявления подобного иска необходимо наличие одновременно ряда условий. Прежде всего требуется, чтобы собственник был лишен фактического господства над своим имуществом, которое выбыло  из его владения вопреки его воле.    Далее необходимо, чтобы имущество, которого лишился собственник, сохранилось в натуре и находилось в фактическом владении другого лица. Виндицировать можно только индивидуально-определенное имущество.

В соответствии с пунктом 5 раздела II приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической службы отнесены исключительно к федеральной собственности.

Пунктом 8 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.1995 N 2/1 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусматривалось, что начиная с 08 декабря 1994 года созданные ранее государственные предприятия обладают имуществом на праве хозяйственного ведения.

Таким образом, созданные до введения в действие Гражданского кодекса Российской Федерации предприятия и учреждения СЭС, как имущественные комплексы с их зданиями, имеющие специальную правоспособность, являлись обладателями прав хозяйственного ведения и оперативного управления на то имущество, которое они использовали в своей специальной деятельности.

В статье 48 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что помещения, здания и другое имущество, используемое органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации для выполнения возложенных на них задач, находятся в федеральной собственности, передаются указанным органам и учреждениям в пользование на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Имеющиеся в материалах дела доказательства: договор от 17.04.1995г. о закреплении  за Тувинским республиканским центром Госсанэпиднадзора имущества на праве хозяйственного ведения с перечнем закрепляемых основных фондов (л.д. 42, том № 1),  технический паспорт на здание хозяйственного корпуса (л.д. 29, том № 1) подтверждают использование учреждением санитарно-эпидемиологической службы хозяйственного корпуса, расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Калинина, 116, в том  числе  на момент разграничения единой государственной собственности на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность.

Пунктом 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 N 8 предусмотрено, что документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности.

Министерством имущественных отношений Российской Федерации  06.04.1999г.  выдано свидетельство о внесении в реестр федерального имущества  имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Республике Тыва» (л.д. 99, том № 1) Под реестровым номером 01700003  указан хозяйственный корпус, расположенный в Республике Тыва, г. Кызыл, ул. Калинина, 116, о чем свидетельствует выписка из реестра  (л.д. 7, том № 2).

Таким образом, спорное имущество является федеральной собственностью.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса  собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 299 право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В силу статьи 168 Кодекса  сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Республика Тыва, не являясь собственником  помещений в здании хозяйственного корпуса, не правомерно в лице  Агентства по управлению имуществом Республики Тыва распорядилось указанным имуществом, заключив  с государственным учреждением «Тувинский республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИД»  договор № 53/2 от 22.08.2005г.  о закреплении государственного имущества на праве оперативного управления.  На основании статьи  168 Гражданского кодекса  указанный договор является  ничтожным, как не соответствующий статьям 209 и 299 Кодекса.

Таким образом, требования истца  о признании договора № 53/2 от 22.08.2005г. недействительным правомерно удовлетворены судом первой инстанции.   Регистрационная запись в ЕГРП о праве оперативного управления Тувинского республиканского Центра по профилактике и борьбе со СПИД  на  нежилые помещения , общей площадью 243,2 кв.м., основанная на ничтожной сделке, не может быть сохранена.

Довод ответчика о том, что истец не является стороной договора № 53/2 от 22.08.2005г.,  согласно которому Центру переданы несколько помещений, не влияет на возможность судебной защиты прав истца, полагающего себя законным владельцем спорного имущества.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В силу статьи 299  Кодекса  право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Как следует из договора о закреплении за государственным предприятием государственного имущества от 17.04.1995г. (л.д. 40, том № 1)  и перечня основных фондов республиканского центра Госсанэпиднадзора на 01.04.1995г.   в хозяйственное ведение Тувинского республиканского центра Госсанэпиднадзора   передано здание хозяйственного корпуса  1983 года ввода  в эксплуатацию вцелом.

Тувинский центр клинической иммунологии  письмом № 47 от 12.08.1997г.  просил главного врача Госсанэпиднадзора Республики Тыва  передать  на баланс производственные помещения площадью 254 кв.м.(л.д. 10, том № 2).

По акту  от 13.08.1997г.   республиканский центр Госсанэпиднадзора  при участии Госкомимущества Республики Тыва сдал, а Тувинский центр клинической иммунологии  принял на баланс часть площадей хозяйственного корпуса площадью 272,4 кв.м.(по наружному обмеру или 254 кв.м. – внутренняя площадь)(л.д. 13, том № 2)

О передачи части здания хозяйственного корпуса площадью 270,1 кв.м. (общая площадь здания 1013,7) Тувинскому центру клинической иммунологии  свидетельствует и запись  в техническом паспорте на здание (л.д. 31 том № 1)

Доказательства возвращения указанной части здания истцу либо собственнику –Российской Федерации, отсутствуют.

Действительно, в сводном  акте приема-передачи от 01.04.2005г.  (л.д. 102 том № 1)  под № 1 указано здание   хозяйственного корпуса площадью 1013,7 кв.м., передаваемое  истцу. Однако,  в составленном  позднее передаточном акте от 20.12.2005г.  № 11, утвержденным территориальным управлением  Федерального агентства по управлению федеральным имуществом  по Республике Тыва указана площадь  хозяйственного корпуса  889,4 кв.м.(л.д. 49, том № 1) В соответствии с техническим паспортом на здание  общая площадь хозяйственного корпуса – 1013,7 кв.м.

Указанные доказательства свидетельствуют, что переданная по акту  от 13.08.1997г. правопредшественнику ответчика  часть площадей хозяйственного корпуса, фактически им не была возвращена, а потому не могла быть передана собственником имущества – Российской Федерацией  в оперативное управление истца.

В соответствии с уставом  ФГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Республике Тыва» (л.д. 69, том № 1)  учреждение является правопреемником  санитарно-эпидемиологической станции Республики Тува, переименованной в Центр госсанэпидемнадзора.  В соответствии с Уставом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» (истец)  учреждение является правопреемником  в том числе  ФГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Республике Тыва» (л.д. 81, 82, том № 1). Следовательно, истец является правопреемником Тувинского республиканского Центра госсанэпидемнадзора.

Письмо Центра госсанэпидемнадзора  от 13.08.1997г. (л.д. 9, том № 1), письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации  от 16.07.1997г.  (л.д. 12, том № 2),  акт приема-передачи части производственных площадей  от 13.08.1997г. (л.д. 13, том № 2), свидетельствуют о выбытии  спорных площадей  в здании хозяйственного корпуса по воле истца, что исключает возможность удовлетворения иска учреждения об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

С подобным иском при наличии на то оснований должен обратиться собственник имущества – Российская Федерация в лице уполномоченного органа.

Факт передачи по акту  от 13.08.1997г.   республиканским центром Госсанэпиднадзора  Тувинскому центру клинической иммунологии  на баланс части площадей хозяйственного корпуса площадью 272,4 кв.м. не свидетельствует о переходе права собственности на указанные площади  от Российской Федерации к её субъекту  - Республики Тыва.     Решение компетентного органа  о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации принято  не было.  Поэтому,  внесение  спорных помещений   в реестр  государственного имущества  Республики Тыва произведено неправомерно.

Договор аренды № 152ф от 01.11.2002г. между государственным комитетом Республики Тыва по управлению государственным имуществом  (Комитет), ФГУ «Центр Госсанэпиднадзора в Республике Тыва» (Владелец) и Тувинским Республиканским центром по профилактике и борьбе со СПИД (Арендатор)  подписан в отношении ряда помещений в административном здании истца и не связан с предметом настоящего спора, ссылка ответчика на указанный договор не обоснована.

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой права  защита гражданских прав осуществляется, в том числе,  путем: признания права;признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

По смыслу названной