Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.09.2009 по делу n А74-1068/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 184, страхователь обязан вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат и представлять страховщику отчетность по установленной страховщиком форме.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страхователи ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в исполнительные органы Фонда по месту своей регистрации отчетность по форме, установленной страховщиком.

Форма отчетности в виде расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации, утверждена постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации 22.12.2004 № 111.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» нарушение установленного срока представления страховщику установленной отчетности или ее непредставление влечет взыскание штрафа в размере одной тысячи рублей, а повторное совершение указанных деяний в течение календарного года - в размере пяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель Севостьянова О.О. привлечена к ответственности за непредставление отчетов за 1 квартал 2008 года, 1 полугодие 2008 года. Однако, в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» у страхователя отсутствует обязанность представлять отчет страховщику. Обязанностью страхователя является предоставление страховщику расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации.

Таким образом, Фондом социального страхования неверно определен состав правонарушения (объективная сторона), в обязанности страхователя вменена функция, не установленная законодательством (предоставление отчета), за неисполнение которой применена ответственность.

Кроме того, Фондом социального страхования нарушена процедура привлечения к ответственности.

В силу абзаца 7 пункта 1 статьи 19 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации, для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 100.1 Налогового кодекса Российской Федерации дела о выявленных в ходе камеральной или выездной налоговой проверки налоговых правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101 настоящего Кодекса (в редакции, действующей в период проведения камеральных проверок).

В соответствии с пунктом 1 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации акт налоговой проверки и другие материалы налоговой проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в пункте 6 статьи 100 настоящего Кодекса. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В силу пункта 2 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации Руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка. Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов налоговой проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица будет признано руководителем (заместителем руководителя) налогового органа обязательным для рассмотрения этих материалов.

В случае необходимости получения дополнительных доказательств для подтверждения факта совершения нарушений законодательства о налогах и сборах или отсутствия таковых руководитель (заместитель руководителя) налогового органа вправе вынести решение о проведении в срок, не превышающий один месяц, дополнительных мероприятий налогового контроля (пункт 6 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации).

По результатам рассмотрения материалов налоговой проверки руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выносит решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения либо об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения (пункт 7 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 13 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации копия решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения вручается лицу, в отношении которого вынесено указанное решение, либо его представителю под расписку или передаются иным способом, свидетельствующим о дате получения налогоплательщиком соответствующего решения.

Несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения. Основаниями для отмены указанного решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом могут являться иные нарушения процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки, если только такие нарушения привели или могли привести к принятию руководителем (заместителем руководителя) налогового органа неправомерного решения (пункт 14 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что о времени и месте рассмотрения материалов камеральных проверок страхователь извещался путем направления извещения по почте. При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства принятия Фондом социального страхования мер к вручению извещения страхователю и уклонения его от получения извещения.

Кроме того, в подтверждение извещения предпринимателя о времени и месте рассмотрения материалов проверки Фонд социального страхования представил уведомление от 04.06.2008               № 2915, направленного в адрес страхователя по почте. Из текста данного уведомления следует, что рассмотрение результатов камеральной проверки состоится 08.07.2008. Уведомление от 04.06.2008 № 2915 фактически не было получено адресатом и было возвращено в Фонд социального страхования 10.07.2008, что подтверждается штампом органа почтовой связи на конверте. При этом решение №1901131050 о привлечении предпринимателя к ответственности вынесено Фондом социального страхования 08.07.2008, т.е. до получения сведений о надлежащем извещении страхователя.

Это свидетельствует о нарушении Фондом социального страхования статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации, о невыполнении требований об обеспечении возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки и о наличии формальных оснований для признания решения Фонда социального страхования не соответствующим требованиям законодательства.

Нарушение Фондом социального страхования процедуры рассмотрения материалов камеральной проверки повлекло нарушение прав страхователя, выразившееся в необеспечении последнему возможности участвовать во всем процессе рассмотрения материалов камеральной проверки, представлять возражения и обосновывающие их документы.

Нарушение порядка принятия решения от 08.07.2008 № 1901131050, при котором страхователь был лишен права знать об установленных фактах правонарушения, а также представить свои пояснения и возражения на них, является существенным нарушением, а также самостоятельным и безусловным основанием для признания незаконным, в силу положений пункта 14 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации, вынесенного на его основе требования от 31.07.2008 № 5947.

Нарушение порядка принятия решения от 15.09.2008 № 1901131189, является основанием для признания незаконным, в силу положений пункта 14 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации, вынесенного на его основе постановления от 09.12.2008 № 1901131189.

Указанный вывод подтверждается правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 12.02.2008 № 12566/07.

Ссылка Фонда социального страхования на соблюдение требований Методических указаний по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 21.05.2008 № 110, не изменяет выводов суда. Названные Методические указания, утвержденные постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 21.05.2008 № 110, не противоречат нормам Налогового кодекса Российской Федерации.

Пункты 12-28 Методических указаний подробно излагают обязанности Фонда социального страхования при проведении камеральных проверок, подчеркивая необходимость вручения документов Фондом социального страхования страхователю. Право Фонда социального страхования направить акт, решение, требование по почте заказным письмом возникает только в случае уклонения страхователя от их получения. Доказательств принятия мер к вручению актов, решений и постановлений Севостьяновой О.О., а также доказательств ее уклонения от получения ненормативных актов Фонда социального страхования в материалы дела не представлено.

Более того, пунктом 15 Методических указаний предусмотрено, что решение о привлечении к ответственности вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение. Таким образом, процедура привлечения индивидуального предпринимателя Севостьяновой О.О. к ответственности и обращение взыскания на имущество (постановление от 09.12.2008 № 1901131189) произведена Фондом социального страхования по не вступившему в силу решению от 15.09.2008 № 1901131189 о привлечении к ответственности.

Пунктами 31, 32 Методических указаний предусмотрено, что взыскание недоимки по страховым взносам, пени и штрафов со страхователей - физических лиц осуществляется в судебном порядке путем направления искового заявления в суд. Отделение (филиал отделения) Фонда направляет заявление о взыскании недоимки по страховым взносам, пени и штрафов, в том числе денежных средств страхователя - физического лица, в арбитражный суд, если страхователь является индивидуальным предпринимателем.

Таким образом, Фонд социального страхования нарушил Методические указания по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденные постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 21.05.2008 № 110, осуществив принудительную процедуру взыскания с индивидуального предпринимателя Севостьяновой О.О. штрафов без обращения в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок по своей правовой природе является материально-правовым, и при его пропуске заявителем может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин. Поскольку нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; право установления этих причин и их оценка принадлежит суду.

Поскольку нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, право установления этих причин и их оценка принадлежит суду.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-0, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Восстановив заявителю срок на подачу заявления, суд первой инстанции не выяснил момент, когда заявитель узнал о нарушении своего права.

Из материалов дела следует, что требование