Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.09.2009 по делу n А74-1068/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 сентября 2009 года

Дело №

А74-1068/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 сентября 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: судьи Демидовой Н.М.,

судей: Бычковой О.И., Дунаевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Станько О.П.,

при участии представителя государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия – Яковлевой Л.В., на основании доверенности от 13.01.2009 № 01-14/05-111,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от 01 июля 2009 года по делу №А74-1068/2009, принятое судьей Парфентьевой О.Ю.,

установил:

индивидуальный предприниматель Севостьянова Оксана Олеговна обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия об отмене требования от 31.07.2008 № 1901131050 об уплате штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей в сумме 1000,00 рублей и постановления от 09.12.2008  № 1901131189 о взыскании штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей за счет имущества страхователя в сумме 5000,00 рублей.

В ходе судебного разбирательства заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил заявление об уточнении предмета заявленных требований: просит отменить решение от 08.07.2008 № 1901131050, решение от 15.09.2008 № 1901131189, постановление от 09.12.2008 № 1901131189, требование от 31.07.2008                           № 1901131050.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 01 июля 2009 года заявленные требования удовлетворены частично. Решение государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия от 08.07.2008 № 1901131050 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение обязанностей по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и требование от 31.07.2008 № 1901131050 признаны незаконными, как несоответствующие положениям статей 101, 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации. Решение государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия от 15.09.2008                  № 1901131189 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение обязанностей по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и постановление от 09.12.2008 № 1901131189 в части взыскания штрафа в сумме 4500,00 рублей признаны незаконными, как несоответствующие положениям статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным решением, государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. Отделение считает, что камеральные проверки 03.06.2008, 14.08.2008 и процедура привлечения к ответственности проведены в соответствии с действующим законодательством. Информация по изменению места жительства заявителя в адрес отделения не поступала. Предполагать о наличии имеющихся обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность не входит в компетенцию отделения. Нахождение заявителя в отпуске по беременности и родам, не является обстоятельством, исключающим вину в совершении правонарушения и смягчающим ответственность. Кроме того, ссылка в статье 19 Федерального закона № 125-ФЗ на привлечение страхователя к ответственности страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения, не означает возможность применения к отношениям по обязательному социальному страхованию иных норм Налогового кодекса Российской Федерации без специального на то указания в соответствующих законодательных актах.

Индивидуальный предприниматель Севостьянова О.О. отзыв на апелляционную жалобу не представила.

В судебном заседании представитель регионального отделения поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы.

Индивидуальный предприниматель Севостьянова О.О., уведомленная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (уведомление от 26.08.2009            № 66013602461458), в судебное заседание не явилась, своего представителя не направила. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие индивидуального предпринимателя.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Севостьянова Оксана Олеговна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 03.08.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия за основным государственным регистрационным номером 307190121500016, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

05.03.2008 индивидуальный предприниматель Севостьянова О.О. заключила трудовой договор с гражданином Подрезовым Д.П.

13.03.2008 индивидуальный предприниматель Севостьянова О.О. зарегистрирована в качестве страхователя в региональном отделении Фонда социального страхования.

03.06.2008 региональным отделением Фонда социального страхования проведена камеральная проверка, в ходе которой установлено нарушение индивидуальным предпринимателем Севостьяновой О.О. исполнения обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части не представления отчета за 1 квартал 2008 года.

Акт камеральной проверки от 03.06.2008 № 1901131050 (л.д. 44), уведомление от 04.06.2008 о дате рассмотрения результатов проверки - 08.07.2008 (л.д. 45) направлены предпринимателю заказным письмом с уведомлением о вручении 06.06.2008. Почтовое отправление возращено отделению 10.07.2008 без вручения адресату по истечении срока хранения (л.д. 47-49).

08.07.2008 управляющим регионального отделения Фонда социального страхования в отсутствие страхователя вынесено решение № 1901131050 о привлечении индивидуального предпринимателя Севостьяновой О.О. к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части непредставления отчета за 1 квартал 2008 года. Сумма штрафа исчислена, исходя из санкции статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в размере 1000,00 рублей.

Протокол о рассмотрении материалов проверки страхователя от 08.07.2008 № 1901131050 (л.д. 51) и решение о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение обязанностей по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 08.07.2008 № 1901131050 (л.д. 52) направлены в адрес страхователя почтой 10.07.2008 и получены предпринимателем 12.07.2008 (л.д. 53).

Требование об уплате недоимки, пени и штрафов от 31.07.2008 № 1901131050 (л.д. 54) направлено страхователю почтой 01.08.2008, получено предпринимателем 15.08.2008, согласно почтовому уведомлению о вручении (л.д. 56). В требовании установлен срок добровольной уплаты до 15.08.2008.

В ходе камеральной проверки, проведенной 14.08.2008 № 1901131189 региональным отделением было выявлено нарушение в части неисполнения обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: индивидуальным предпринимателем Севостьяновой О.О. не представлен отчет за        1 полугодие 2008 года, повторно в течение календарного года, с начислением штрафа в размере 5000,00 рублей.

Акт камеральной проверки от 14.08.2008 № 1901131189 (л.д. 67), уведомление от 14.08.2008 № 6321 о дате рассмотрения результатов проверки - 11.09.2008 (л.д. 68) направлены предпринимателю заказным письмом с уведомлением о вручении 14.08.2008. Почтовое отправление возращено отделению 19.08.2008 без вручения адресату по причине отсутствия адресата по указанному адресу (л.д. 70).

11.09.2008 заместителем управляющего регионального отделения Фонда социального страхования в отсутствие страхователя принято решение о привлечении к ответственности и оформлении результатов проверки согласно акту от 14.08.2008 № 1901131189 (протокол рассмотрения материалов камеральной проверки страхователя от 11.09.2008 – л.д. 71).

15.09.2008 заместителем управляющего регионального отделения Фонда социального страхования вынесено решение № 1901131189 (л.д. 72) о привлечении индивидуального предпринимателя Севостьяновой О.О. к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части непредставления расчетной ведомости за 1 полугодие 2008 года. Сумма штрафа исчислена, исходя из санкции статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в виде штрафа в размере 5000,00 рублей, с учетом повторного совершения указанных деяний в течение календарного года.

Протокол о рассмотрении материалов проверки страхователя от 11.09.2008 № 1901131189 и решение о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение обязанностей по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 15.09.2008 № 1901131189 направлены предпринимателю заказным письмом с уведомлением 15.09.2008. Почтовое отправление возвращено отделению 19.09.2008 в связи с отсутствием адресата по указанному адресу (л.д. 74).

Требование об уплате недоимки, пени и штрафов от 08.10.2008 № 1901131189 (л.д. 75) направлено страхователю почтой 09.10.2008. Почтовое отправление возвращено отделением связи 14.10.2008 по причине отсутствия адресата по указанному адресу (л.д. 77).

29.10.2008 заместителем управляющего регионального отделения Фонда социального страхования принято решение № 1901131189 о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей в принудительном порядке (л.д. 78). Указанное решение направлено предпринимателю 30.10.2008 и возвращено почтовым отделением связи 31.10.2008 по причине отсутствия адресата по указанному адресу (л.д. 80).

09.12.2008 управляющим регионального отделения Фонда социального страхования вынесено решение № 1901131189 о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей за счет имущества страхователя (л.д. 81) и постановление № 1901131189 о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей за счет имущества страхователя (л.д. 82).

10.12.2008 в Абаканский отдел Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия направлено постановление от 09.12.2008 № 1901131189 о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей за счет имущества страхователя в размере                     5000,00 рублей штрафа (л.д. 83).

Считая решения регионального отделения Фонда социального страхования от 08.07.2008    № 1901131050, от 15.09.2008 № 1901131189, постановление от 09.12.2008 № 1901131189 и требование от 31.07.2008 № 1901131050 не соответствующими нормам действующего законодательства, нарушающими права и законные интересы, индивидуальный предприниматель Севостьянова О.О. обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанных ненормативных правовых актов.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

По смыслу статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом, согласно части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального