Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.08.2009 по делу n А74-1749/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

обязался принять и оплатить работы в соответствии с конкурсной заявкой подрядчика.

Пунктом 2.1 контракта определена обязанность подрядчика выполнить работы по контракту в срок до 25 декабря 2007 года.

Пунктом 2.2 контракта предусмотрено, что изготовление, приёмка и оценка качества работ осуществляется в полном соответствии с требованиями СНиП.

Согласно пункту 3.1 контракта сумма муниципального контракта составляет 2 241 000 руб.

В соответствии с пунктом 4 контракта подрядчик обязуется осуществить работы в соответствии с условиями контракта, гарантирует качественное выполнение всех видов работ.

В разделе 30 Конкурсной документации № 2 для участия в открытом конкурсе на выполнение проектных и строительно-монтажных работ по объекту: «одноквартирный жилой дом в с. Матур по ул. 60 лет Хакасии, № 25» в подразделе «Технические требования к объекту» указаны данные по следующим техническим требованиям: этажности, общей площади, количеству комнат, входу в дом, сейсмичности, направлению господствующего ветра, глубине промерзания грунтов, среднегодовой температуре, максимальной температуре, материалу стен, сроку строительства, отоплению, водоснабжению, канализации.

Как следует из материалов дела данный объект строился по целевой республиканской программе «переселение жителей  республики Хакасия из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда на 2003-2010 годы и по муниципальной программе «Переселение жителей МО Таштыпский район из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда» на 2007-2010 годы.

В материалы дела представлен рабочий проект одноэтажного жилого дома, выполненный обществом с ограниченной ответственностью «Висма», дополнение к проекту, а также технические условия на трехслойные панели на деревянном каркасе с утеплителем ТУ 5367-269-39124899-2006 и сертификат соответствия на указанную продукцию с указание срока действия с 16.10.2006 по 16.10.2009.

Из письма главы муниципального района №655 от 25.06.2008 и акта № 1 от 04.03.2008 (т.2, л.д.18) следует, что подрядчик передал заказчику проектно-сметную документацию, сводный сметный расчет, объектный сметный расчет, локальные сметные расчеты.

В материалы дела указанные документы не представлены. В суде апелляционной инстанции истец пояснил, что указанные документы переданы ответчику. Ответчик пояснил, что документы представить не может.

В соответствии с пунктом 3.2 договора оплата по настоящему контракту производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика аванса в размере 30% от общей суммы контракта в течение 3 (трех) дней после подписания контракта. Окончательный расчет производится в течение 3 (трех) дней со дня подписания сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ.

Согласно пункту 3.3 цена работ на период действия контракта является фиксированной и пересмотру не подлежит.

21.12.2007 платежным поручением №692 ответчик  произвел оплату аванса в размере 30% в сумме 672 300 рублей.

Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-2 от 25.12.2007 и акту о приемке выполненных работ за декабрь 2007 года формы КС-3 истцом выполнены общестроительные работы на сумму 1 107 771 руб. Указанные документы подписаны представителями заказчика и подрядчика. На основании счета-фактуры №10 от 25.12.2007 ответчик по платежному поручению № 10 от 17.01.2008 произвел оплату в сумме 435 471 руб.

Пунктом 4.1.2 договора предусмотрено, что подрядчик обязан в письменной форме известить заказчика о готовности работ к приемке не позднее чем за 5 дней до окончания строительства.

В соответствии с пунктом 5.1 договора заказчик осуществляет приемку работ с участием подрядчика в течение 3 (трех) дней после фактического выполнения работ заказчику. По окончании приемки работ стороны подписывают акт сдачи-приемки выполненных работ. В случае выявления несоответствия выполненных работ условиям настоящего контракта заказчик незамедлительно уведомляет об этом подрядчика, составляет акт устранения недостатков и направляет его подрядчику. Подрядчик обязан в течение 10 дней с момента получения указанного акта устранить выявленные недостатки за свой счет.

В материалы дела представлены: справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме 2КС от 31.03.2008 на сумму 1 133 261 руб., подписанная подрядчиком, акты о приёмке выполненных работ: № 1 от 31.03.2008 на выполнение общестроительных работ на сумму 956 513 руб., № 2 от 31.03.2008 (водопровод и канализация) на сумму 44 554 руб., № 3 от 31.03.2008 (отопление и вентиляция) на сумму 71 685 руб., № 4 от 31.03.2008 (тепломеханическая часть) на сумму 36 274 руб., № 5 от 31.03.2008 (электросиловое оборудование) на сумму 24 235 руб., всего на общую сумму 1 133 261 руб. Указанные акты подписаны подрядчиком, на всех актах имеется отметка подрядчика о том, что заказчик от подписи отказался.

Кроме того, в материалы дела представлена исполнительная документация - общий журнал производства работ.

15.04.2008 года истец направил ответчику сообщение о том, что сдача жилого дома в эксплуатацию назначена на 24 апреля 2008 года.

Акт сдачи-приёмки объекта законченного строительством от 24 апреля 2008 года, подписан подрядчиком, содержит отметку о том, что заказчик от подписи отказался.

Ответчик для приёмки выполненных работ на объект не прибыл.

24 апреля 2008 года в своём письме за № 434 глава муниципального образования Таштыпский район Шулбаев В.И. сообщил истцу, что акт приёмки в эксплуатацию объекта «Одноэтажный жилой дом в с. Матур по ул. 60 лет Хакасии, № 25» не может быть подписан до представления истцом ответчику проектно-сметной и исполнительной документации в полном объёме.

Распоряжением главы муниципального образования Таштыпский район Шулбаева В.И. № 77 от 24.04.2008 была назначена комиссия по приёмке в эксплуатацию одноквартирного жилого дома по адресу: с. Матур, ул. 60 лет Хакасии, № 25, во главе с заместителем главы муниципального образования Таштыпский район Балгазиным А.Н.

Отказ от подписания актов о приёмке объекта в эксплуатацию ответчик мотивировал тем, что истцом не предоставлена в полном объёме проектно-сметная и исполнительная документация, имеются замечания по качеству строительно-монтажных работ, антисейсмические мероприятия здания не соответствуют требованиям СНиП и не обеспечивают сейсмостойкости здания, тепловая защита также не отвечает требованиям СНиП (письма № 113 от 11.02.2008, № 139 от 13.02.2008, № 525 от 20.05.2008, № 655 от 25.06.2008, № 659 от 26.06.2008, № 689 от 03.07.2008, № 824 от 11.08.2008).

30 июня 2008 года (исх. № 643) ГУП РХ «Институт «Абакангражданкпроект» направил главе муниципального образования Таштыпский район заключение по рабочему проекту «Одноэтажный жилой дом, мансардный, с. Матур Таштыпского района», выполненное на основании проведённой проверки, согласно которому представленный рабочий проект не рекомендуется к строительству без внесения в него изменений, поскольку антисейсмические мероприятия не соответствуют требованиям СНиП и не обеспечивают сейсмостойкости здания, разработанная конструкция наружных стен здания не отвечает требованиям СниП и не обеспечивает теплозащиты здания жилого дома.

14 ноября 2008 года представителями администрации района составлен акт обследования указанного объекта, согласно которому жилой дом визуально соответствует разработанной рабочей проектно-сметной            документации, но не может быть принят в эксплуатацию, в связи с наличием заключения ГУП РХ «Институт «Абакангражданкпроект».

На оплату выполненных работ выставлен счет-фактура №001 от 31.03.2008 на сумму 1133261 руб. 00 коп.

В связи с отказом администрации МО Таштыпский район от приемки и оплаты выполненных работ, истец обратился в арбитражный суд с требованием о взыскании стоимости выполненных по контракту работ.

    Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных зако­ном, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не проти­воречащих ему.

Способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Истцом и ответчиком заключен муниципальный контракт № 25 от 07.12.2007.

По правовой природе муниципальный контракт является договором строительного подряда, правоотношения по которому регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно части 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740 Гражданского кодекса Российской Федерации), предназначенные для удовлетворения потребностей Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и финансируемые за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников, осуществляются на основе государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд. По государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключённым, если между сторонами, в требуемой подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия которого названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Статьёй 743 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подрядчик обязан осуществить строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объём и содержание работ и сметой, определяющей цену работ. Договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации.

Из содержания представленного истцом муниципального контракта усматривается, что предметом муниципального контракта является строительство одноквартирного жилого дома.

Оценив представленный истцом муниципальный контракт от 07.12.2007, конкурсную документацию на выполнение проектных и строительно-монтажных работ по объекту,  суд первой инстанции пришёл к выводу о том, условиями указанного контракта не предусмотрена обязанность заказчика передать подрядчику в установленном порядке проектно-сметную документацию, равно как и обязанность подрядчика изготовить необходимую проектно-сметную документацию, а также осуществить строительство и связанные с ним работы, в соответствии с данной технической документацией, определяющей объём и содержание работ и сметой, определяющей цену работ. Также муниципальным контрактом не определены состав и содержание технической документации.

Судом установлено, что техническая документация к муниципальному контракту сторонами не согласовывалась. Кроме того, у сторон имеются разногласия относительно того, кто из сторон (заказчик или подрядчик) должен изготовить проектно-сметную документацию на объект, указанный в муниципальном контракте.

Данные, указанные в конкурсной документации, не определяют объём и содержание подлежащих выполнению по муниципальному контракту работ, в ней также отсутствуют условия о строительстве жилого дома в соответствии с проектно-сметной документацией, не определены её состав и содержание. Кроме того, в муниципальном контракте 07.12.2007 нет ссылки на то, что конкурсная документация является его неотъемлемой частью (приложением к нему).

Довод ответчика о том, что в соответствии с условиями муниципального контракта от 07.12.2007 подрядчик обязан был разработать и предоставить заказчику полный комплект проектно-сметной документации, суд первой инстанции признал необоснованным, так как условиями муниципального контракта не предусмотрена обязанность подрядчика по изготовлению необходимой проектно-сметной документации на объект строительства.

Указанные выводы суда первой инстанции являются правильными.

Вместе с тем, суд первой инстанции ошибочно не принял во внимание довод истца о том, что при строительстве отдельно стоящих домов с количеством этажей не более трёх, предназначенных для проживания одной семьи, не требуется осуществления подготовки проектной документации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

Вывод суда о том, что выполняемые по указанному муниципальному контракту строительные работы не относятся к индивидуальному жилищному строительству, поскольку осуществляются не собственником объекта строительства и не для личного использования основаны на неправильном толковании  норм права.

Закон не связывает отнесение объекта индивидуального жилищного строительства с субъектом, являющимся его застройщиком. Определяющим фактором является предназначение объекта – для проживания одной семьи, а также расположение и количество этажей – отдельно стоящий, количество этажей не более трех.

Истец на основании статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации  воспользовался правом по собственной инициативе, обеспечил проектную документацию на дом.

Истец представил ответчику типовой проект, а затем, истец по своей инициативе обратился в Хакасский технический институт за разработкой проекта, впоследствии СибНИИСтрой разработал технические условия и сертификат