Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.07.2009 по делу n А33-1311/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 июля 2009 г.

Дело №

А33-1311/2009-03АП-1844/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании 01 июля 2009 года. В полном объеме постановление изготовлено 06 июля 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Первухиной Л.Ф.,

судей: Бычковой О.И., Колесниковой Г.А.,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания Жилищный фонд»  (г. Красноярск)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от  01 апреля 2009 года по делу  № А33-1311/2009, принятое судьей Е.В.Севастьяновой по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания Жилищный фонд»  к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о признании недействительным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю № 149-10-08 от 23.12.2008,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Прогресс – МТО», общество с ограниченной ответственностью «Агро-Лига», общество с ограниченной ответственностью «УК «Железнодорожного района г. Красноярска «Жилищно-коммунальный ресурс», общество с ограниченной ответственностью «Компания по управлению жилищным фондом «Северо­Западная», общество с ограниченной ответственностью «УК «Красжилсервис», общество с ограниченной ответственностью «Жилкомцентр», общество с ограниченной ответственностью «УК «ЖИЛБЫТСЕРВИС», общество с ограниченной ответственностью «УК Центржилсервис», общество с ограниченной ответственностью «УК-КОМФОРТБЫТСЕРВИС», общество с ограниченной ответственностью ПКФ «Дерате», общество с ограниченной ответственностью «Олвас», общество с ограниченной ответственностью «Котерия», общество с ограниченной ответственностью «Ваш выбор-Люкс»,

В судебном заседании участвуют:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания Жилищный фонд»): Митин С.С., представитель по доверенности № 221 от 22.12.2008,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю: Баранова А.В., представитель по доверенности № 9 от 14.04.2009, удостоверение № 4034 от 14.04.2009; Мироненко Т.Г., представитель по доверенности № 2 от 11.01.2009, удостоверение № 4031;

от третьих лиц:

-        общества с ограниченной ответственностью «Агро-Лига»: Герасимов А.В., директор общества на основании протокола общего собрания участников общества № 2/08 от 27.03.2008,

-        от общества с ограниченной ответственностью «Жилкомцентр» -  Андриевский А.Г., представитель по доверенности № 222 от 22.12.2008;

-        от общества с ограниченной ответственностью «УК «Железнодорожного района г. Красноярска «Жилищно-коммунальный ресурс» -  представитель по доверенности № 228 от 22.12.2008;

-        от общества с ограниченной ответственностью «УК Центржилсервис» - представитель по доверенности № 226 от 22.12.2008;

-        от общества с ограниченной ответственностью «Компания по управлению жилищным фондом «Северо­Западная» - представитель по доверенности № 225 от 22.12.2008;

-        от общества с ограниченной ответственностью «УК «Красжилсервис» - представитель по доверенности № 224 от 22.12.2008;

-        от общества с ограниченной ответственностью «УК-КОМФОРТБЫТСЕРВИС» - представитель по доверенности № 223 от 22.12.2008;

-         от общества с ограниченной ответственностью «УК «ЖИЛБЫТСЕРВИС» - представитель по доверенности № 227 от 22.12.2008;

-        общества с ограниченной ответственностью ПКФ «Дерате»: Ананчик В.М., представитель по доверенности от 01.03.2009 (том 1, л.д. 46),

-        от общества с ограниченной ответственностью «Котерия»: Вставский Б.П., директор общества на основании протокола № 1 от 15.01.2007,

-        от общества с ограниченной ответственностью «Олвас»: Сигачева Т.Л., директор общества на основании протокола № 1 от 17.06.2002,

-        от общества с ограниченной ответственностью «Прогресс – МТО»: Макоенко Т.О., директор общества на основании выписки из решения общего собрания учредителей общества от 11.01.2009,

при ведении протокола настоящего судебного заседания секретарем судебного заседания Станько О.П.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «Жилищный фонд» (ООО ГУК «Жилфонд») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю № 149-10-08 от 23.12.2008.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Прогресс-МТО», ООО «Агро-Лига», ООО «УК «Железнодорожного района г. Красноярска «Жилищно-коммунальный ресурс», ООО «Компания по управлению жилищным фондом «Северо-Западная», ООО «УК «Красжилсервис», ООО «Жилкомцентр», ООО «УК «ЖИЛБЫТСЕРВИС», ООО «УК Центржилсервис», ООО «УК-КОМФОРТБЫТСЕРВИС», ООО ПКФ «Дерате», ООО «Олвас», ООО «Котерия», ООО «Ваш выбор-Люкс».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 01 апреля 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ООО ГУК «Жилфонд» обратилось с апелляционной жалобой и дополнением к ней в Третий арбитражный апелляционный суд, мотивируя следующими доводами:

-        для управляющих организаций товаром в смысле статьи 4 Федерального закона о защите конкуренции являются работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества и предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирных жилых домах,

-        доминирующее положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке по управлению многоквартирными жилыми домами не означает установление доминирующего положения на товарном рынке по дератизации и дезинсекции многоквартирных жилых домов,

-        антимонопольным органом не установлено, что ООО ГУК «Жилфонд» и управляющие компании занимают доминирующее положение на рынке дератизации, дезинсекции и дезинфекции многоквартирных жилых домов,

-        вывод суда о том, что ООО ГУК «Жилфонд» является монопсонистом на рынке дератизации, дезинсекции и дезинфекции многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении управляющих компаний, необоснован, заявитель как покупатель товара не может быть признан занимающим доминирующее положение на товарном рынке.

УФАС по Красноярскому краю не согласилось с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве от 22.05.2009.

По результатам проверки явки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, суд установил, что в судебное заседание не направило своих представителей третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «Ваш выбор-Люкс», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проведено в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью «Ваш выбор-Люкс».

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов в подтверждение факта оказания до марта 2008 года ООО «Прогресс-МТО» услуг по дератизации и дезинсекции жилищного фонда г. Красноярска.

Руководствуясь статьей 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции определил удовлетворить ходатайство, заявленное представителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, приобщить представленные ответчиком документы к материалам дела: договоры № 516, 519, 520, 521, 527, 608, девять дополнительных соглашений к договорам 2005-2006 гг., три информационных сообщения и таблицу договорных отношений 2006-2008 гг. 

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства:

Общество с ограниченной ответственностью ГУК «Жилфонд» зарегистрировано в качестве юридического лица 07.12.2007 межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю за основным государственным регистрационным номером 1072468020877, сведения о юридическом лице внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

Комиссией антимонопольного органа по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства рассмотрено дело № 149-10-08 от 23.12.2008, возбужденное по заявлению  общества «Прогресс-МТО» в отношении  общества  ГУК  «Жилфонд» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения указанного дела 23.12.2008 вынесено оспариваемое решение.

В решении антимонопольного органа по делу № 149-10-08 от 23.12.2008 отражено следующее:

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю обратилось общество «Прогресс-МТО» с заявлением о признании нарушающими антимонопольное законодательство действий ООО ГУК «Жилфонд», выразившихся в создании препятствий к доступу хозяйствующих субъектов на товарный рынок оказания услуг по дератизации, дезинсекции жилищного фонда г. Красноярска, устранении хозяйствующих субъектов, ранее осуществляющих указанный вид деятельности с рынка путем расторжения договоров на оказание услуг по дератизации, дезинфекции, дезинсекции жилых домов г. Красноярска, и передаче всего объема выполняемых работ единственной организации – ООО «Агро-Лига».

В результате проведения проверки комиссией антимонопольного органа установлено, что на территории г. Красноярска в 2007-2008 году хозяйственную деятельность по управлению многоквартирными домами в целях удовлетворения потребностей населения в услугах по содержанию и эксплуатации жилищного фонда г. Красноярска, помимо товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов, осуществляли следующие управляющие компании: ООО «УК «Железнодорожного района г. Красноярска «Жилищно-коммунальный ресурс», ООО «Компания по управлению жилищным фондом «Северо-Западная», ООО «УК «Красжилсервис», ООО «Жилкомцентр», ООО «УК «ЖИЛБЫТСЕРВИС», ООО «УК Центржилсервис», ООО «УК-КОМФОРТБЫТСЕРВИС».

В период с 2005 года по февраль 2008 года вышеуказанными управляющими компаниями заключены договоры с подрядными организациями на содержание и техническое обслуживание жилищного фонда, предметом которых являлось, в том числе, оказание услуг по дератизации, дезинсекции.

В связи с отсутствием у подрядных организации заключений санитарно-эпидемиологических служб, необходимых для оказания санитарно-профилактических услуг, по договору субподряда были привлечены специализированные организации, в том числе большая часть обработки жилищного фонда Советского района производилась силами: ООО «Олвас», ООО «Жилремсервис», ООО НПФ «Дерате»; Центрального района – ООО «Котерия»; Октябрьского района – ООО «Прогресс-МТО»; Свердловского района – ООО «Олвас», ООО «Прогресс-МТО»; Кировского района – ООО «Прогресс-МТО»; Ленинского района – ООО «Олвас», ООО «Прогресс-МТО».

В декабре 2007 года обществу «ГУК Жилфонд» переданы полномочия исполнительных органов управляющих компаний ООО «УК «Железнодорожного района г. Красноярска «Жилищно-коммунальный ресурс» (договор от 12.12.2007), ООО «Компания по управлению жилищным фондом Северо-Западная» (договор от 14.12.2007), ООО «УК «Красжилсервис» (договор от 14.12.2007), ООО «Жилкомцентр» (договор от 21.12.2007), ООО «УК «ЖИЛБЫТСЕРВИС» (договор от 26.12.2007), ООО «УК Центржилсервис» (договор от 21.12.2007), ООО «УК-КОМФОРТБЫТСЕРВИС» (договор от 14.12.2007).

По результатам проведенного специалистами управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг по управлению многоквартирными домами на территории г. Красноярска установлено, что доля группы лиц в составе: ООО ГУК «Жилфонд», ООО УК Железнодорожного района г. Красноярска «Жилищно-коммунальный ресурс», ООО «Компания по управлению жилищным фондом Северо-Западная», ООО «УК Красжилсервис», ООО «Жилкомцентр», ООО «УК «ЖИЛБЫТСЕРВИС», ООО УК «Центржилсервис», ООО «УК-КОМФОРТБЫТСЕРВИС» на указанном рынке в пределах географических границ г. Красноярска составляет более 50%. Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю № 402 от 22.10.2008 года указанная группа лиц была включена в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 %.

В 2008 году ООО ГУК «Жилфонд» во исполнение полномочий исполнительного органа управляющих компаний заключены договоры с подрядными организациями на выполнение работ по текущему содержанию и техническому обслуживанию жилищного фонда г. Красноярска на 2008 год, при этом работы по выполнению дератизации и дезинсекции из предмета договора исключены.

В связи с изменением договорных условий, договоры субподряда на оказание санитарно-профилактических услуг (дератизации и дезинсекции) с субподрядными организациями ООО «Прогресс-МТО», ООО «Олвас», ООО «Котерия», ООО НПФ «Дерате», ООО «Предприятие Жилсервис» расторгнуты в одностороннем порядке.

С марта 2008 года договоры на оказание услуг по дератизации, дезинсекции заключены обществом ГУК «Жилфонд» с одной организацией, оказывающей санитарно-профилактической услуги - ООО «Агро-Лига» (т. 1, л. 72-91).

В связи с тем, что ООО «Агро-Лига» не справлялось с объемом работ по дератизации, которые до 2008 года выполняли несколько организаций, а также в связи с недостатком квалифицированных работников у ООО «Агро-Лига» для осуществления работ по дератизации и дезинсекции, общество «Агро-Лига» заключило договоры субподряда с ООО «Олвас» (договор на выполнение работ по дератизации и дезинсекции № 520 от 03.03.2008) и с ООО «Котерия» (договор на выполнение работ по дератизации и дезинсекции № 348 от 14.04.2008) (т. 1, л. 94, 97).

При этом комиссией по рассмотрению антимонопольного дела № 149-10-08 установлено, что в соответствии с пунктами 1.2, 4.1 Устава ООО «Агро-Лига» участником общества является