Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.07.2009 по делу n А33-17901/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Министерства финансов Красноярского края также отклонил доводы апелляционной жалобы по изложенным в своем отзыве основаниям, а кроме того представил дополнительный отзыв, где указал следующее.

Истцу были компенсированы расходы в полном объеме на основании представленных последним отчетов о выполненной работе по соответствующему договору. Истец в нарушение договора самостоятельно изменяет порядок расчёта  расходов перевозчика, что не  основано на  нормах  гражданского  законодательства.

Расчетное количество перевозок (50) применительно к истцу документально не подтверждено. Напротив, введенная с 21 апреля 2008 года система социальных карт на базе электронных пластиковых карт и транспортных терминалов свидетельствует об обратном. Справка по результатам выборочного обследования пассажиров, перевезенных по проездным билетам в городском транспорте общего пользования г. Красноярска является ненадлежащим доказательством по делу.

Представитель Министерства финансов Красноярского края заявил ходатайство о приобщении к материалам дела справки государственного предприятия Красноярского края «Красноярскавтотранс» от 4 июня 2009 года № 287 об осуществленных обществом с ограниченной ответственностью «Крас-Бус» перевозок льготных пассажиров по г. Красноярску по социальным картам на основании договора от 20 января 2009 года № 24-СК в период с января по апрель 2009 года.

Представитель истца возразил против удовлетворения ходатайства ответчика о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Суд апелляционной инстанции в силу абзаца 2 части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворяет ходатайство Министерства финансов Красноярского края и приобщает представленную ответчиком справку к материалам дела.

Представитель Министерства транспорта и связи Красноярского края поддержал позицию, изложенную ответчиками выше.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

С 1 января 2006 года истец осуществляет перевозку граждан по единым социальным проездным билетам.

10 января 2006 года между истцом (исполнитель) и государственным предприятием Красноярского края «Красноярскавтотранс» (заказчик) подписан договор № 02/24-06 на возмещение расходов, связанных с предоставлением транспортных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Красноярского края (т.1, л.д. 22).

Согласно пункту 1.1. договора, его предметом является возмещение за счет средств федерального бюджета, средств краевого бюджета и средств от реализации единых социальных проездных билетов расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Красноярского края транспортных услуг по проезду на всех видах городского пассажирского и автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных маршрутов на территории Красноярского края.

В соответствии с пунктом 1.2 договора заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство по перевозке пассажиров, имеющих единые социальные проездные билеты, на всех видах городского пассажирского и автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси)  пригородных маршрутов на территории Красноярского края.

В пункте 2.1.6 договора исполнитель обязался предоставлять заказчику ежемесячно, не позднее 10-го числа следующего за отчетным месяцем:

отчет о фактическом пассажирообороте по маршруту за месяц по форме согласно приложению № 2 к настоящему договору;

отчет к  расчету  возмещения  расходов, связанных с перевозкой льготных категорий пассажиров по форме, приложения № 3 к настоящему договору (в части информации, предоставляемой ежемесячно);

справку из территориальных органов социальной защиты населения о количестве перевезенных пассажиров, воспользовавшихся единым социальным проездным билетом на пригородных перевозках;

счет-фактуру на выполненные работы.

В пункте 2.2.1 заказчик обязался оплачивать исполнителю расходы, связанные с предоставлением транспортных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Красноярского края, по проезду на всех видах городского пассажирского и автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных маршрутов на территории Красноярского края, имеющим единые социальные проездные билеты, за счет средств от реализации социальных проездных билетов в соответствии с условиями настоящего договора.

Согласно пункту 3.1 договора расчет возмещения расходов за перевозку пассажиров осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств краевого бюджета и средств, поступивших от реализации единых социальных проездных билетов, в соответствии с Методикой распределения средств, поступивших из федерального бюджета, средств краевого бюджета и средств от реализации единых социальных проездных билетов между транспортными организациями.

Согласно пункту 6.1 договора он действует с 1 января до 31 декабря 2006 года.

Постановлением Администрации города Красноярска от 17 марта 2006 года № 150  установлено количество поездок на городском пассажирском транспорте общего пользования в количестве 26 поездок в месяц для расчета  потребности в средствах на возмещение организациям пассажирского транспорта расходов, связанных с перевозкой в 2006 году. Постановление вступает в силу с 1 января 2006 года.

Приказом Департамента промышленной политики администрации Красноярского края от 11 мая 2006 года № 27 (т.1, л.д. 106) в соответствии с постановлением Совета администрации края от 28 февраля 2005 года № 66-п «О едином социальном проездном билете» (в редакции постановления Совета администрации края от 4 мая 2006 года № 111-п), утверждено количество поездок по единому социальному проездному билету на городских перевозках на территории муниципальных образований при реализации права льготного проезда в городском пассажирском транспорте. приказ вступает в силу со дня подписания. Согласно приложению к данному приказу количество поездок в месяц в г. Красноярске установлено -26.

3 июля 2006 года и 9 января 2007 года между истцом (исполнитель) и Агентством промышленности, энергетики, транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации Красноярского края (плательщик) подписаны договоры №02-2/14-06 и № 02/45-07 на возмещение расходов, связанных с предоставлением транспортных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Красноярского края (т.1, л.д. 27, 33).

Согласно пункту 1.1. данных договоров, их предметом является возмещение за счет средств федерального бюджета, средств краевого бюджета расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Красноярского края транспортных услуг по проезду на всех видах городского пассажирского и автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных маршрутов, а при их отсутствии междугородних (внутрирайонных) маршрутов на территории края.

В соответствии с пунктами 1.2 договоров плательщик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство по перевозке пассажиров, имеющих единые социальные проездные билеты, на всех видах городского пассажирского и автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных маршрутов, а при их отсутствии - междугородних (внутрирайонных) маршрутов, водном транспорте пригородного сообщения на территории края.

В пункте 2.1.6 договоров исполнитель обязался предоставлять плательщику ежемесячно, не позднее 7-го числа следующего за отчетным месяцем:

отчет о выполнении программы перевозок (акт выполненных работ) за месяц по форме согласно приложению № 2 к настоящему договору;

счет-фактуру на выполненные работы;

отчет, заверенный органами социальной защиты населения о фактически перевезенных пассажирах по единому социальному проездному билету на пригородных перевозках и суммах выпадающих доходов за месяц по форме согласно приложению № 3 к настоящему договору.

В соответствии с пунктами 3.1 договоров расчет возмещения расходов за перевозку пассажиров осуществляется за счет средств федерального и краевого бюджетов в соответствии с Положением о возмещении расходов транспортных организаций (индивидуальных предпринимателей) на предоставление транспортных услуг гражданам, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и края, установленными постановлением Совета администрации края от 28 февраля 2005 года № 66-п (в редакции постановления совета администрации края от 22 июня 2006 года № 170-п).

В силу пункта 6.1 договора от 3 июля 2006 года № 02-2/14-06  данный договор действует  с 1 июля до 31 декабря 2006 года.

В силу пункта 6.1 договора от 9 января 2007 года № 02/45-07  данный договор действует  с 1 января до 31 декабря 2007 года.

В материалы дела представлены согласованные с администрацией города Красноярска отчеты о выполненной работе по перевозке пассажиров по единому социальному проездному билету в городском сообщении г. Красноярска за январь 2006- июль 2006 года, о выполненной работе по перевозке пассажиров по единому социальному проездному билету в городском, пригородном, междугороднем (внутрирайонном) сообщении г. Красноярска за август 2006 года – январь 2007 года, о выполненной работе по перевозке пассажиров по единому социальному проездному билету в городском сообщении, пригородном г. Красноярска за февраль – октябрь 2007 года (т.1, л.д. 39-59).

За период с 1 января 2006 года по 31 октября 2006 года, и с 1 декабря 2006 года по 31 октября 2007 года истцу возмещено на основании заключенных договоров от 10 января 2006 года №02/24-06, от 3 июля 2006 года № 02-2/14-06, от 9 января 2007 года № 02/45-07 расходы в сумме 16 188 683 рубля, связанные с предоставлением транспортных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Красноярского края (т.2, л.д. 53-91).

Истец полагает, что понес расходы по предоставлению транспортных услуг гражданам, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Красноярского края, в большем размере, чем объем переданных ему средств. Размер его убытков за период январь 2006 - октябрь 2007 года составил – 9 987 111 рублей 10 копеек.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем возмещения убытков.

Часть 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации  предусматривает, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как следует из искового заявления, истец просит взыскать с ответчиков 9 987 111 рублей 10 копеек убытков, возникших в связи с перевозкой в период с 1 января по 31 октября 2006 года и с 1 декабря 2006 года по 30 октября 2007 года пассажиров по единым социальным проездным билетам. Правовым основанием иска указаны статьи 15, 16, 790, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что истец не доказал неисполнение ответчиками обязательства по компенсации возникших у него расходов в связи с перевозкой льготных категорий  лиц, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Красноярского края, в виду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2005 года отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан.

Как следует из норм названного закона, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям предписано при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 года № 827 «Об утверждении правил предоставления, расходования и учета в 2006 году субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, и распределения указанных субвенций на I квартал 2006 г.»  субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно определять условия и формы предоставления  компенсации предприятиям, оказывающим транспортные услуги льготной категории граждан.

Во исполнении Федерального закона от