Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.07.2009 по делу n А33-2016/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 94-ФЗ в целях данного федерального закона под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

В соответствии с абзацем 1 пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ  «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах Пенсионного фонда Российской Федерации, открываемых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а при отсутствии учреждений Центрального банка Российской Федерации на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций – на счетах, открываемых в кредитных организациях, отбираемых на конкурсной основе Пенсионным фондом Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом № 94-ФЗ и Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ).

Абзацем 2 пункта 4 статьи 16 Федерального закона № 167-ФЗ предусмотрено, что плата за банковские услуги по операциям со средствами обязательного пенсионного страхования не взимается.

Суд апелляционной инстанции согласен с выводом суда первой инстанции, основанном на анализе норм в их совокупности Федерального закона № 94-ФЗ (в частности, норм пункта 1 статьи 1, пунктов 1 и 4 статьи 10, пункта 1 статьи 20) и Федерального закона № 167-ФЗ (в частности, норм пункта 4 статьи 16, статьи 3, пунктом 1 статьи 18), о том, что Федеральным законом № 167-ФЗ не предусмотрено размещение в кредитных организациях средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, направляемых на выплату пенсий, в ином порядке, чем предусмотрено статьей 16 Федерального закона № 167-ФЗ, в связи с чем довод истца о том, что действующее законодательство в сфере размещения заказов не использует термин «отбираемый на конкурсной основе» применительно к определению способа размещения заказа, является несостоятельным.

Кроме того, в силу статьи 3 Федерального закона № 167-ФЗ, бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации – форма образования и расходования денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, а в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона № 167-ФЗ средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации имеют целевое назначение и направляются на цели и в порядке, указанных в данной статье.

Согласно статье 18 Федерального закона № 135-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг, в том числе: открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам.

Согласно материалам дела 06.11.2008 ответчик утвердил извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта оказания услуг по открытию и ведению банковского счета, осуществление расчетов по счету и конкурсную документацию на право заключения государственного контракта оказания услуг кредитной организации – банка по открытию и обслуживанию бюджетного банковского счета Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края открываемого на балансовом счете 40401 «Пенсионный Фонд Российской Федерации» с символами 03 в счете 15-16 разрядах номера лицевого счета.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р «О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона» утвержден перечень, в соответствии с которым в позиции 6500000 (услуги по финансовому посредничеству) содержится оговорка «кроме страхования и пенсионного обеспечения».

Таким образом, размещение заказов путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта оказания услуг кредитной организации – банка по открытию и обслуживанию бюджетного банковского счета УПФ РФ не входит в вышеназванный перечень, в связи с  чем  обязательное проведение аукциона, в данном случае законодательством не  предусмотрено.

Кроме того, как установлено материалами дела, в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по УПФР в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края от 26.02.2009 содержится указание на основной (и единственный) вид экономической деятельности, который осуществляет ответчик – деятельность в области обязательного социального страхования (код ОКВЭД 75.30).

При этом согласно справке «Об идентификационных кодах по Общероссийским классификаторам» № 166 от 11.09.2007, выданной истцу, основным видом его деятельности является вид деятельности, соответствующий коду ОКВЭД 67.12.2, а дополнительными – соответствующие кодам ОКВЭД 65.12, 65.21, 67.12.1.

Также довод истца о применении пункта 6.1. статьи 37 Федерального закона № 94-ФЗ при проведении открытого аукциона на право заключить контракт на оказание услуг по открытию и ведению банковских счетов, осуществлению расчетов по этим счетам является необоснованным.

Согласно пункту 6.1. статьи 37 Федерального закона № 94-ФЗ в случае, если при проведении аукциона на право заключить контракт на оказание услуг по открытию и ведению банковских счетов, осуществлению расчетов по этим счетам цена контракта снижена до нуля, аукцион проводится на продажу права заключить государственный или муниципальный контракт. В этом случае победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее высокую цену права заключить государственный или муниципальный контракт.

В соответствии с пунктом 11 извещения о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта оказания услуг по открытию и ведению банковского счета, осуществлению расчетов по счету начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет 0 рублей.

В силу пункта 1 статьи 32 Федерального закона № 94-ФЗ в целях данного федерального закона под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта, за исключением случаев, установленных частями 6.1 и 6.2 статьи 37 данного федерального закона.

Таким образом, вывод суда первой инстанции является правомерным о том, что пункт 6.1 статьи 37 Федерального закона № 94-ФЗ подлежит применению только в том случае, если начальная (максимальная) цена контракта (лота) превышает 0 рублей и при проведении аукциона снижена до 0 (нуля).

При этом способ размещения заказа на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) в соответствии  с требованиями Федерального закона № 94-ФЗ определен заказчиком правомерно в форме конкурса (случай если товары, работы, услуги не включены в перечень, согласно которому необходимо проведение аукциона).

Таким образом, материалами дела не подтверждаются доводы истца, приведенные в апелляционной жалобе, о неправомерности выбора ответчиком способа размещения заказа в форме конкурса, включая доводы о том, что суд первой инстанции не учел ссылки истца на нормы о сферах правового регулирования Федерального закона № 94-ФЗ и Федерального закона № 167-ФЗ, а также ссылки на неисследованость вопроса о видах экономической деятельности лиц, участвующих в деле.

Истец в обоснование заявленных требований также ссылается на то, что заказчиком были допущены нарушения при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе.

Протоколом № 7 от 23.12.2008 Акционерный инвестиционный коммерческий банк «Енисейский объединенный банк» (закрытое акционерное общество) был допущен к участию в открытом конкурсе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона № 94-ФЗ конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса. Срок оценки и сопоставления таких заявок не может превышать десять дней со дня подписания протокола, указанного в части 2 статьи 27 данного федерального закона (в данном случае протокола № 7 от 23.12.2008).

Согласно пункту 2 статьи 28 Федерального закона № 94-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.

В пункте 3 (подготовка заявки на участие в конкурсе) раздела I (инструкции участникам размещения заказа) конкурсной документации подробно изложены четкие требования к описанию участниками размещения заказа оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, со ссылкой на раздел III (перечень требований и характеристик, которым должны соответствовать услуги – техническое задание). При этом в пункте 7 (критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе) раздела I (инструкции участникам размещения заказа) конкурсной документации со ссылкой на раздел IV (критерии оценки и методика сопоставления конкурсных заявок) указано, каким образом комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе.

Таким образом, не подтверждается довод истца о том, что ответчик, в нарушение пункта 4 статьи 22 Федерального закона № 94-ФЗ, не включил в конкурсную документацию четкие требования к описанию участниками размещения заказа оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик,  а также  порядок  оценки  и  сопоставления  заявок  на участие в конкурсе.

Согласно пункту 7 статьи 65 Федерального закона № 94-ФЗ до установления Правительством Российской Федерации порядка оценки заявок на участие в конкурсе при размещении заказа на поставку определенных видов товаров, выполнение определенных видов работ, оказание определенных видов услуг для государственных или муниципальных нужд порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается заказчиком в соответствии с данным федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, а при отсутствии таких нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления – самостоятельно в соответствии с данным федеральным законом. При этом заказчиком в конкурсной документации должны устанавливаться критерии, предусмотренные данным федеральным законом, их содержание и значимость.

Разделом IV конкурсной документации определены критерии оценки и методика сопоставления конкурсных заявок.

В соответствии с пунктом 6 статьи 7 Федерального закона № 94-ФЗ конкурсной комиссией осуществляются вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к находящимся в информационной системе общего пользования, поданным в форме электронных документов и подписанным в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации заявкам на участие в конкурсе (далее также - вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе), отбор участников конкурса, рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, определение победителя конкурса, ведение протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции согласен с выводом суда первой инстанции о том, что  конкурсная комиссия только проверяет и проводит оценку представленных участником конкурса заявок, а значит, не наделена правом проверять возможность реального исполнения заявленных участником конкурса условий. Предложения участников конкурса носят декларативный характер, и именно участники несут ответственность за надлежащее исполнение заявленных предложений.

Кроме того, материалами дела установлено, что решением № 11 от 12.01.2009 Красноярского УФАС России жалоба истца на действия государственного заказчика, разместившего государственный заказ путем проведения открытого конкурса «На оказание услуг по открытию и обслуживанию бюджетного банковского счета, открываемого на балансовом счете «Пенсионный фонд Российской Федерации» признана необоснованной.

При этом ответ Красноярского УФАС России (исходящий № 9060 от 26.11.2008) на запрос истца является выражением мнения Красноярского УФАС России со ссылкой на то, что Красноярское УФАС России не наделено полномочиями давать официальные разъяснения положений Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов