Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.06.2009 по делу n А74-116/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности наличия в действиях (бездействии) открытого акционерного общества «Аэропорт Абакан» состава вменяемого административного правонарушения и отсутствия со стороны административного органа процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Однако, при вынесении решения судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права, выводы суда основаны на недопустимых доказательствах, что в силу пунктов 1, 4 части 1, части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт.

При вынесении нового судебного акта суд апелляционной инстанции учитывает следующее.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемологическом благополучии населения».

В силу статьи 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу статьи 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта юридическое лицо обязано обеспечить безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 1 Закона государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы – нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьям 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличии или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела на основании доказательств полученных в предусмотренном Кодексом и другими федеральными законами порядке сведений о фактах, соответствующих установленным критериям относимости и допустимости.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

В подтверждение факта нарушения открытым акционерным обществом «Аэропорт Абакан» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, административным органом представлены: акт по результатам проведения мероприятия по контролю от 10.12.2008 № 2563, протокол по делу об административном правонарушении от 10.12.2008 № 001792.

Судом апелляционной инстанции установлено, что административным органом не представлено достоверных доказательств, подтверждающих событие вменяемого открытому акционерному обществу «Аэропорт Абакан» административного правонарушения. Представленные административным органом доказательства являются недопустимыми (односторонними).

Акт по результатам проведения мероприятия по контролю от 10.12.2008 № 2563 не подписан представителями проверяемого юридического лица. Отметка об отказе работников открытого акционерного общества «Аэропорт Абакан» от подписей удостоверены только должностным лицом административного органа (без участия понятых). Следовательно, акт по результатам проведения мероприятия по контролю от 10.12.2008 № 2563 является односторонним доказательством.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Вывод суда первой инстанции (страница 5 решения) о том, что протокол по делу об административном правонарушении составлен 10.12.2008 на месте выявления административных правонарушений, не соответствует действительности.

Из материалов дела усматривается, что фактически выявление нарушений производилось в ходе контрольно-надзорных мероприятий (в период с 21.10.2008 по 10.12.2008). Каких-либо доказательств того, что именно 10.12.2008 административным органом выявлены все перечисленные нарушения, в материалах дела не имеется. Напротив, опровергается текстом решения суда первой инстанции (например, страница 13 решения): измерение освещенности проводилось 17.11.2008.

В протоколе по делу об административном правонарушении от 10.12.2008 № 001792 отсутствует указание на место составления протокола.

Кроме того, в экземпляре протокола по делу об административном правонарушении, представленном заявителем, отсутствуют отметки о том, что протокол был составлен в присутствии директора открытого акционерного общества «Аэропорт Абакан» Гордеева В.М., о разъяснении ему прав и обязанностей, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, об отказе от подписи. Отметки в копии протокола по делу об административном правонарушении (том 1, л.д. 55) об отказе законного представителя от подписей имеются только в экземпляре, представленном административным органом, удостоверены только должностным лицом административного органа (без участия понятых). Следовательно, протокол по делу об административном правонарушении от 10.12.2008 № 001792 является односторонним доказательством.

В материалы дела представлены две копии протокола по делу об административном правонарушении от 10.12.2008 № 001792 (том 1, л.д. 11, 55) не соответствующие друг другу. Судом апелляционной инстанции в определении от 27.05.2009 административному органу было предложено представить: письменные пояснения о противоречиях в содержании двух экземпляров протокола от 10.12.2008 № 001792; подлинный протокол от 10.12.2008 № 001792. Определение суда апелляционной инстанции от 27.05.2009 административным органом не исполнено, подлинный экземпляр протокола по делу об административном правонарушении от 10.12.2008          № 001792 не представлен.

В силу части 6 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не может считать доказанным факт, подтверждаемый только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен или не передан в суд оригинал документа, а копии этого документа, представленные лицами, участвующими в деле, не тождественны между собой и невозможно установить подлинное содержание первоисточника с помощью других доказательств. Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения административным органом статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, отсутствуют доказательства факта совершения правонарушения.

В материалах дела отсутствуют доказательства предварительного уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении.

Отсутствуют объективные, достоверные доказательства того, что должностное лицо административного органа, составившее протокол, находясь в здании аэропорта, встречалось с генеральным директором открытого акционерного общества «Аэропорт Абакан», знакомило его с правами и обязанностями, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предлагало дать объяснения по факту совершенного административного правонарушения. Факт представления копии протокола по делу об административном правонарушении в канцелярию не является достоверным доказательством, того, что протокол был составлен в здании аэропорта (готовый экземпляр протокола мог быть доставлен в канцелярию любым лицом).

Отметка в копии протокола по делу об административном правонарушении (том 1, л.д. 55) от 16.12.2008 о том, что генеральный директор открытого акционерного общества «Аэропорт Абакан» Гордеев В.М. не согласен с протоколом, свидетельствует о факте ознакомления законного представителя с протоколом по делу об административном правонарушении 16.12.2008.

В соответствии со статьей 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе:

1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;

2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;

4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.

При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Судом апелляционной инстанции установлено, что лицо,