Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.06.2009 по делу n А33-14295/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

на лучший проект строительства на земельном участке в районе ул. Л.к. 21, от 22 марта 2002 года победителем конкурса признано общество с ограниченной ответственностью «Статус плюс» (т.2, л.д. 4).

28 марта 2002 года обществу с ограниченной ответственностью «Статус плюс» утвержден акт выбора и обследования земельного участка под строительство с местом нахождения участка – 6-ой микрорайон, в районе дома быта по ул. Ленинского комсомола 21 (т.2, л.д. 5).

Постановлением администрации г.Сосновоборска Красноярского края от 18 июля 2002 года № 630 (т.1, л.д. 37) обществу с ограниченной ответственностью «Статус Плюс» предоставлен в аренду на 10 месяцев земельный участок из земель поселений площадью 18577 кв.м. в районе Дома быта для строительства Комплекса городского рынка и автозаправочной станции с комплексом автоуслуг в 6 микрорайоне.

18 июля 2002 года между администрацией г.Сосновоборска и обществом с ограниченной ответственностью «Статус Плюс» заключен договор аренды земель № 59 на условиях, определенных в постановлении № 630 (т.1, л.д. 38). 11 августа 2003 года сторонами подписано дополнительное соглашение № 137, согласно которому пункт 1.1 договора изложен следующим образом: «арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из земель поселений площадью 2865,73 кв.м. для строительства закрытого рынка и 5000 кв.м. для строительства АЗС с комплексом автоуслуг» (т.2, л.д. 29). Аналогичная площадь земельного участка указана  в дополнительном соглашении  от 9 июля 2004 года № 122 (т.2, л.д. 34).

18 июля 2002 года обществу с ограниченной ответственностью «Статус Плюс» выдано разрешение № 95, действительное до июля 2003 года, на производство земляных работ по строительству комплекса городского рынка (т.1, л.д. 43).

14 февраля 2003 года Отделом по делам строительства и архитектуры обществу с ограниченной ответственностью «Статус плюс» выдано разрешение № 95а, действительное до июля 2004 года, на производство строительно-монтажных работ по возведению Комплекса городского рынка (т.2, л.д. 127).

Постановлением администрации от 10 апреля 2003 года № 246 строящемуся комплексу городского рынка присвоен адрес- ул. Ленинского комсомола, 23, согласно постановлению №209 от 12 марта 2004 года адрес здания рынка – ул. Ленинского комсомола, 23, корпус 1, здание туалета- корпус 2 (т.2, л.д. 128-129).

12 мая 2003 года администрацией г.Сосновоборска вынесено постановление № 325 «О предоставлении в аренду земельного участка обществу «Статус плюс», согласно которому продлен договор аренды до 18 марта 2004 года на земельный участок расположенный в 4 микрорайоне г.Сосновоборска для строительства АЗС с автоуслугами, площадью 5000 кв.м. для строительства комплексного рынка площадью 6403 кв.м.Указанным актом отменено постановление № 630 от 18 июля 2002 года (т.2, д.д. 19).

Постановлением администрации города Сосновоборска от 31 мая 2004 года № 476 (т.2, л.д. 21) срок действия договора аренды № 59 продлен до 18 февраля 2005 года. Постановлением от 23 марта 2005 года № 321 (т.2, л.д. 22) действие договора аренды № 59 продлено до 22 мая 2005 года.

Дополнительными соглашениями от 18 июля 2002 года № 137, от 15 мая 2003 года № 68, от 22 июня 2004 года № 118, от 25 марта 2005 года № 22 действие договора аренды № 59 продлевалось до 18 марта 2004 года, до 18 февраля 2005 года, до 22 мая 2005 года соответственно (т.2, л.д. 27, 29, 33, 38).

5 сентября 2003 года Отделом архитектуры и градостроительства администрации г.Сосновоборска выдано заключение о соответствии объекта «открытый рынок», расположенного по адресу ул.Ленинского комсомола, 23, требованиям, предъявляемым к объекту торговли. Правоустанавливающим документом указано постановление от 15 июля 2003 года № 512.

Соглашением Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Сосновоборска и обществом с ограниченной ответственностью «Статус плюс» от 30 июня 2005 года № 40, договор аренды от 18 июля 2002 года № 59 расторгнут с 22 мая 2005 года (т.1, л.д. 44). По акту приема-передачи от 30 июня 2005 года земельный участок возвращен арендодателю (т.1, л.д. 45).

На основании постановления администрации г.Сосновоборска Красноярского края от 15 июля 2003 года № 512 обществу с ограниченной ответственностью «Статус плюс» предоставлен в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 24:56:0201006:0021, расположенный по ул.Ленинского комсомола, 23, общей площадью 1738,27 кв.м. для эксплуатации открытого рынка, сроком на 10 лет (т.1, л.д. 61).

Договор аренды № 120 земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключен 4 августа 2003 года на срок с 15 июля 2003 года по 14 июля 2013 года. Государственная регистрация сделки совершена 1 сентября 2003 года. К договору аренды приложен кадастровый план земельного участка. Передача земельного участка арендатору обществу с ограниченной ответственностью «Статус плюс» оформлена актом приема-передачи от 4 августа 2003 года (т.1, л.д. 62-70).

Постановлением администрации г.Сосновоборска от 21 декабря 2005 года № 1409 обществу с ограниченной ответственностью «Статус плюс» утверждено разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «Комплекс городского рынка», расположенного по ул.Ленинского комсомола, 23, площадью 341,4  кв.м. (т.1, л.д. 26).

К постановлению прилагается разрешение на ввод обществом с ограниченной ответственностью «Статус Плюс» объекта в эксплуатацию, определяющее основания и характеристики завершенного строительства (т.1, л.д. 27). Согласно данному разрешению строительство осуществлено на основании  разрешения на строительство администрации города Сосновоборска от 14 февраля 2003 года № 95а. Технологические и архитектурно-строительные решения по объекту характеризуются, кроме прочего, следующими данными: фундаменты ленточные, стены бетонные, кирпичные. Работы осуществлены в период с июля 2002 года по декабрь 2005 года. Кроме того, составлено приложение № 3 – акт рабочей комиссии о готовности  законченного  строительством здания, сооружения для предъявления государственной приемочной комиссии от 5 апреля  и 4 августа 2003 года в отношении объектов «автостоянка» и «открытый рынок» (т.2, л.д. 138-140).

Согласно составленной отделом архитектуры и градостроительства г. Сосновоборска справке от 15 ноября 2005 года законченные строительством объекты автостоянка, открытый рынок, входящие в комплекс городского рынка соответствует техническим регламентам и проектной документации (т.1, л.д. 118).

2 декабря 2005 года Службой архитектурно-строительного надзора и жилищного контроля администрации Красноярского края составлено заключение № 225 (т.2, л.д. 144) о соответствии представленной застройщиком разрешительной, исполнительной, приемо-сдаточной документации на объект - комплекс городского рынка в г.Сосновоборске, ул.Ленинского комсомола, 23, требованиям нормативных документов в области строительства. В указанном заключении дана характеристика объекта, включающего: № 1- торговые павильоны в количестве 6 штук площадью застройки 53,39  кв.м. каждый, № 2- проходная, № 3 – надворный туалет, площадью 48,5 кв.м. Имеется ссылка на акты готовности законченного строительством объекта  от 5 апреля 2003 года, 4 августа 2003 года.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю зарегистрировано право собственности общества с ограниченной ответственностью «Статус Плюс» на нежилые здания по ул.Ленинского комсомола, 23, корпус 1, корпус 2, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации от 16 января 2007 года и 11 декабря 2006 года (т.1, л.д. 34-35).

На основании  договора купли-продажи от 28 января 2008 года право собственности на нежилые здания по ул.Ленинского комсомола, 23, корпус 1 и 2 передано Костюченко А.В. Государственная регистрация права произведена 1 ноября 2008 года (т.1, л.д. 122).

18 сентября 2008 года администрацией г.Сосновоборска вынесено постановление № 920 об отмене постановления администрации г.Сосновоборска от 21 декабря 2005 года № 1409 «Об утверждении разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Комплекс городского рынка», расположенного по ул.Ленинского комсомола,23» (т.1, л.д. 36).

Муниципальным унитарным предприятием Жилищно-коммунальный сервис г.Сосновоборска подготовлена схема условия согласований земельного участка под строительство городского рынка и автостоянки для общества с ограниченной ответственностью «Статус Плюс» в районе здания по ул.Ленинского комсомола, 21 (сопроводительное письмо от 1576 от 19 сентября 2008 года, т.1, л.д. 119, с приложенным схематичным планом, в котором указано, что на испрашиваемой территории находятся канализационные и водопроводные сети, а также о необходимости соблюдения СНиП II-89-80).

Указывая, что постановление администрации г.Сосновоборска от 21 декабря 2005 года №1409 было принято с нарушением норм действующего земельного и градостроительного федерального законодательства, спорные объекты недвижимости возведены на канализационных и водопроводных сетях, правоустанавливающие документы утратили силу в связи их отменой, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации  собственник вправе потребовать устранения всяких нарушений его права.

В силу пункта 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как следует из искового заявления, администрация г. Сосновоборска оспаривает факт возникновения права собственности у общества с ограниченной ответственностью «Статус плюс» на нежилые здания по ул. Ленинского комсомола, 23 корпус № 1 и № 2, поскольку указанные постройки являются самовольными.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о правомерности требований истца в виду следующего.

Как следует из положений части 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя, приобретается данным лицом в случае, если она создана с соблюдением закона и иных правовых актов.

Согласно части 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, одними из признаков самовольной постройки является возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей, а также возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил

Как следует из материалов дела постановлением администрации г.Сосновоборска Красноярского края от 18 июля 2002 года № 630, обществу с ограниченной ответственностью «Статус Плюс» предоставлен в аренду на 10 месяцев земельный участок из земель поселений площадью 18577 кв.м. в районе Дома быта для строительства Комплекса городского рынка и автозаправочной станции с комплексом автоуслуг в 6 микрорайоне.

18 июля 2002 года между администрацией г.Сосновоборска и обществом с ограниченной ответственностью «Статус Плюс» заключен договор аренды земель № 59 на условиях, определенных в постановлении № 630. 11 августа 2003 года сторонами подписано дополнительное соглашение № 137, согласно которому пункт 1.1 договора изложен следующим образом: «арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из земель поселений площадью 2865,73 кв.м. для строительства закрытого рынка и 5000 кв.м. для строительства АЗС с комплексом автоуслуг». Аналогичная площадь земельного участка указана в дополнительном соглашении от 9 июля 2004 года № 122.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации первым этапом предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта является проведение работ по формированию земельного участка.

Однако, сведения о формировании земельного участка, указанного договоре аренды от 18 июня № 59, в установленном порядке не представлены. И договор аренды от 18 июня 2002 года № 59, и дополнительные соглашения к нему не содержат указания на кадастровый номер земельного участка. В силу же Федерального закона от 2 января 2000 года № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», действовавшего на момент заключения сторонами договора аренды от 18 июня 2002 года № 59,  объектом гражданского оборота мог быть лишь земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет.

По договору аренды земельного участка от 4 августа 2003 года № 120, заключенному между сторонами, земельный участок предоставлялся не для строительства, а для эксплуатации открытого рынка. Постановление администрации г.Сосновоборска Красноярского края от 15 июля 2003 года № 512, на основании которого был заключен договор аренды, также указывает на предоставление земельного участка  для целей эксплуатации объектов.

Следовательно, земельный участок обществу с ограниченной ответственностью «Статус плюс» в установленном порядке для строительства предоставлен не был.

Кроме того, материалы дела  свидетельствуют о том, что спорные объекты были возведены обществом с ограниченной ответственностью «Статус плюс» с нарушением градостроительных норм и правил.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию

Постановлением администрацией г.Сосновоборска от 21 декабря 2005 года № 1409 обществу с ограниченной ответственностью «Статус плюс» утверждено