Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.06.2009 по делу n А74-318/2009. Изменить решение

информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (т.1, л.д. 40).

Письмом от 14 марта 2005 года № 103 (т. 1, л.д. 38) государственное научное учреждение Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакасии Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук выразило согласие на оформление отвода участка, присвоение ему отдельного кадастрового номера и перевода его из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, в связи с отводом земельного участка площадью 15,6 га обществу с ограниченной ответственностью  «Угольная компания «Разрез Степной».

Постановлением Главы муниципального образования Солнечный сельсовет от 26 сентября 2005 года № 81-п (т.1, л.д. 39) земельный участок, площадью 156000 кв.м., с кадастровым номером 19:10:1005:09:0009, изъят у государственного научного учреждения «Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакасии» и предоставлен обществу с ограниченной ответственностью  «Угольная компания «Разрез Степной» в аренду сроком на 10 лет для ведения горных работ.

1 мая 2006 года между администрацией муниципального образования Солнечный сельсовет (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Угольная компания «Разрез Степной» (арендатор) заключён договор аренды земельного участка № 118-ю, в соответствии с которым арендатору передан в аренду земельный участок, общей площадью 156000 кв.м. из земель промышленности, с кадастровым номером 19:10:1005:09:0009, расположенный в 9 км. северо-западнее с. Солнечное, для ведения горных работ (т.1, л.д. 31). Договор заключен сроком на 10 лет -  с 1 мая 2006 года  до 1 мая 2016 года, зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия за № 19-19-00/017/2006-310 (.

По акту приема-передачи земельного участка по договору аренды № 118-ю от 1 мая 2006 года земельный участок передан арендатору (т.1, л.д. 36).

1 января 2008 года между муниципальным образованием Усть-Абаканский район (арендодателем) и обществом с ограниченной ответственностью «Угольная компания «Разрез Степной» (арендатором) подписан договор аренды земельного участка (т. 1, л.д. 24), согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 156000 кв.м., из земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, с кадастровым номером 19:10:10 05 09:0009, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, 10 км. северо-западнее с. Солнечное, для ведения горных работ.

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок аренды земельного участка устанавливается с 1 января по 30 ноября 2008 года на 11 месяцев.

В силу пункта 3.1 договора аренды размер арендной платы за участок составляет 482 рубля 60 копеек за 11 месяцев. Годовой размер арендной платы составляет 526 рублей 50 копеек.

По акту приёма-передачи от 1 января 2008 года земельный участок передан арендодателем арендатору (т. 1, л.д. 29).

Дополнительным соглашением от 3 марта 2008 года к договору аренды земельного участка от 1 января 2008 года пункт 3.1 договора изменён и принят в следующей редакции: «Размер арендной платы определён расчётом в приложении к дополнительному соглашению и составляет 99 671 рублей за 11 месяцев. Годовой размер арендной платы составляет 108 732 рубля» (т. 1, л.д. 28).

Дополнительным соглашением от 30 ноября 2008 года к договору аренды земельного участка от 1 января 2008 года (т.1, л.д. 30) срок действия договора аренды земельного участка от 1 января 2008 года продлён с 30 ноября 2008 года по 30 октября 2009 года на тех же условиях. Пункт 3.1 договора аренды земельного участка от 1 января 2008 года изложен в следующей редакции « размер арендной платы определён расчётом в приложении к дополнительному соглашению и составляет 26 520 рублей 00 копеек».

В письмах от 10 декабря 2008 года № 632 и от 5 декабря 2008 года № 624 (т.1, л.д. 42, 43) общество с ограниченной ответственностью «Угольная компания «Разрез степной» подтвердило факт использования земельного участка площадью 15,6 га. с кадастровым номером 19:10:10 05 9:0009.

В счёт исполнения договора аренды от 1 января 2008 года, с учётом дополнительных соглашений к нему, общество с ограниченной ответственностью «Угольная компания «Разрез Степной» перечислило в бюджет в качестве арендной платы денежные средства в сумме 99 493 рубля 87 копеек, в том числе 92 863 рубля 87 копеек за период с 1 января по 31 декабря 2008 года и 6 630 рублей  за период с 1 января по 31 марта 2009 года. Указанное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями от 19 февраля 2008 года № 371, от 20 марта 2008 года № 673, от 24 апреля 2008 года № 11, от 21 мая 2008 года № 273, от 20 июня 2008 года № 516, от 22 августа 2008 года № 37, от 22 сентября 2008 года № 268, от 22 октября 2008 года № 551, от 25 ноября 2008 года № 784, от 19 декабря 2008 года № 943, от 22 июля 2008 года № 773, от 21 января 2009 года № 88, от 17 февраля 2009 года № 308, от 20 марта 2009 года № 490 (т.2, л.д. 65-74, 80-83).

Согласно ответу Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия от 11 декабря 2008 года № 2359 (т.1, л.д. 41) управление не давало согласия на изъятие из постоянного (бессрочного) пользования государственного научного учреждения Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакасии земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, 10 км. северо-западнее с. Солнечное, с кадастровым номером 19:10:100509:0009, площадью 15,6 га (т.1, л.д. 41).

Прокурор Республики Хакасия, полагая, что договор аренды от 1 января 2008 года не соответствует требованиям закона и иных правовых актов, поскольку переданный в аренду земельный участок находится в федеральной собственности, а администрация муниципального образования Усть-Абаканский район не была наделена полномочиями на распоряжение объектами федеральной собственности, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 32 совместного с Пленумом Верховного Суда Российской Федерации Постановления от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», Гражданский кодекс Российской Федерации также не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

В соответствии с частью 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Истец оспаривает законность договора аренды от 1 января 2008 года, заключенного между муниципальным образованием Усть-Абаканский район (арендодателем) и обществом с ограниченной ответственностью «Угольная компания «Разрез Степной» (арендатором),

Согласно пункту 1.1 данного договора аренды арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 156000 кв.м., из земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, с кадастровым номером 19:10:10 05 09:0009, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, 10 км. северо-западнее с. Солнечное, для ведения горных работ.

Учитывая, что срок аренды земельного участка был установлен сторонами с 1 января по 30 ноября 2008 года (11 месяцев), в силу части 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка был заключен сторонами в отсутствие государственной регистрации договора. Как указывает общество с ограниченной ответственностью «Угольная компания «Разрез Степной» и следует из материалов дела, отношения по договору аренды от 1 мая 2006 года № 118-ю, заключенным между администрацией муниципального образования Солнечный сельсовет и обществом с ограниченной ответственностью «Угольная компания «Разрез Степной», прекращены.

В силу статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Как следует из представленного в материалы дела государственного акта от 22 июня 1994 года № РХ-10-000103, Постановления Президиума Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук от 9 декабря 2004 года № 188 и не оспаривается сторонами земельный участок с кадастровым номером 19:10:10 05 09:0009 входил в состав земель, предоставленных  государственному научному учреждению Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакасии Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук в бессрочное (постоянное) пользование. Данное обстоятельство подтверждается также выпиской  из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19 июля 2005 года № 00/004/2005-816 (т.2, л.д. 35).

В силу положений статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2001 года № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», статье 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что спорный участок находится в федеральной собственности в силу прямого указания закона.

Согласно пункту 1.2 Устава государственного научного учреждения Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакасии Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук (т.1, л.. 51), институт является государственным учреждением и находится в непосредственном подчинении Сибирского отделения Россельхозакадемии. Имущество учреждения является собственностью Россельхозакадемии, которое передано ему на праве оперативного управления. Земля передана учреждению в бессрочное бесплатное пользование. Любые изменения в землепользовании учреждения его ОПХ или другого структурного подразделения могут быть произведены только с разрешения Россельхозакадемии.

Постановление Президиума Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук от 9 декабря 2004 года № 188 и письмо от 14 марта 2005 года № 103 подтверждает согласие Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук и государственное научное учреждение Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакасии Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук на оформление отвода участка, присвоение ему отдельного кадастрового номера и перевода его из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, в связи с отводом земельного участка площадью 15,6 га обществу с ограниченной ответственностью  «Угольная компания «Разрез Степной»

Однако, несмотря на то, что за Россельхозакадемией закреплены определенные правомочия собственника, переданное ей имущество остается государственной собственностью. В силу пункта 5 статьи 6 Федерального закона от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» предоставляет право научным организациям, организациям научного обслуживания и социальной сферы Российской академии наук и отраслевых академий наук сдавать в аренду находящееся в федеральной собственности имущество на основании решения отраслевой академии наук, которое должно быть согласовано с соответствующим федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на управление и распоряжение объектами федеральной собственности. Из положений статьи 29, части 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации также следует необходимость согласования отказа лица от представленного ему права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности, и предоставления данного земельного участка иному лицу с исполнительными органами государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса

Согласно статьям 9, 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности осуществляет Российская Федерация. Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, предоставляется органам местного самоуправления в пределах их полномочий, до разграничения государственной собственности на землю. Однако, спорный земельный участок относится к разграниченным. Следовательно, муниципальное образование Усть-Абаканский район не вправе было распоряжаться спорным земельным участком.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно указал на то обстоятельство, что на момент принятия муниципальным образованием Солнечного сельсовета Постановления от 26 сентября 2005 года № 81-п  действовало постановление Правительства Российской Федерации от 7 августа 2002 года № 576 «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю», которое было отменено только Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2006 года № 404.

Согласно Положению «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом», утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2004 года № 691, на территории республики полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся